淺談國有煤炭企業(yè)如何開展效能監(jiān)察

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）06-0187-02

效能監(jiān)察是企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面，出發(fā)點和落腳點在于防范經(jīng)營風險，實施預(yù)警管理，減少效益流失，堵塞管理漏洞，提高經(jīng)營水平，從而促進企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。尤其是涉及煤炭企業(yè)的采購供應(yīng)及運輸銷售等部門，擔負著企業(yè)源頭和終端的管理服務(wù)職能，各種風險防范和效能管理就顯尤其重要，沒有一個制度完善、調(diào)控有力、機制協(xié)調(diào)、配合到位的效能監(jiān)察工作體系，就會使企業(yè)經(jīng)營工作陷入“只管耕耘，不問收獲”、“只抓創(chuàng)收、不抓清收”的誤區(qū)，給企業(yè)發(fā)展埋下潛在的風險和隱患，因此，切實強化企業(yè)效能監(jiān)察管理，已經(jīng)成為目前黨風廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理工作的當務(wù)之急。下文中，筆者結(jié)合工作實踐，就煤炭企業(yè)如何進一步開展好效能監(jiān)察工作提出了一些建議。

一、進一步提高對效能監(jiān)察工作的認識

效能工作搞的好壞，關(guān)鍵在于黨員干部認識的高低，認識有多高，積極性就有多高，工作的成效就有多高。要把這項工作推向深入，前提是仍然要進一步解決認識問題。

首先，效能監(jiān)察是加強煤炭企業(yè)管理、提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的重要舉措。目前，在一些煤炭企業(yè)中，還不同程度地存在著規(guī)章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現(xiàn)象，個別單位還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了煤炭企業(yè)的市場 競爭能力，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有的已給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此，從煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的熱點和經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)入手，深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，建立健全各項規(guī)章制度，可以增強煤炭企業(yè)領(lǐng)導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，這是促進企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟效益的一項重要舉措。

其次，效能監(jiān)察是推動煤炭企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展的重要方法。煤炭企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控制度，工作范圍涉及干部作風、工程投資、項目開發(fā)、職工工資分配、獎金發(fā)放等多方面問題。在這些工作環(huán)節(jié)上極容易出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，是煤炭企業(yè)黨風廉政工作的重點，也是工作的難點。通過效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，為紀檢監(jiān)察部門查辦違紀案件提供幫助，同時也可以針對管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，不斷健全監(jiān)督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預(yù)防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，有效地促進企業(yè)的黨風廉政建設(shè)。

再次，效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作為煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的重要途徑。通過開展效能監(jiān)察，可以把紀檢監(jiān)察工作融入煤炭企業(yè)管理和安全生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)之中，既監(jiān)督又服務(wù)。在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，是煤炭企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作的一個重要結(jié)合點。只有這樣，才能為煤炭企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開拓新領(lǐng)域，找到新位置，不斷開創(chuàng)煤炭企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的新局面。

二、建立和完善保證效能監(jiān)察工作有效開展的工作機制

開展效能監(jiān)察活動，要有有效的保障機制，才能保證效能監(jiān)察工作的正常開展，我認為必須從三個方面入手：

（一）強化“一把手”工程，健全效能監(jiān)察的領(lǐng)導機制

領(lǐng)導支持，各部門理解配合是搞好企業(yè)效能監(jiān)察工作的前提。企業(yè)領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導對效能監(jiān)察工作重要性的認知程度，直接關(guān)系到效能監(jiān)察工作的成效，將起到關(guān)鍵性的作用。因此，企業(yè)領(lǐng)導應(yīng)把效能監(jiān)察作為一件大事來抓，成立由班子成員、各業(yè)務(wù)科室負責人組成的強有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導小組，下設(shè)效能監(jiān)察工作辦公室，由分管領(lǐng)導、監(jiān)察部門、相關(guān)管理部門和專業(yè)人員組成，從事效能監(jiān)察日常工作。這將有利于加強領(lǐng)導，形成合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高效能監(jiān)察的有效性和滲透力。

（二）完善規(guī)章制度，構(gòu)建效能監(jiān)察的工作機制

開展效能監(jiān)察必須有堅強的組織保證。效能監(jiān)察要打破條塊分割，消除部門各自為政的弊端，全方位提高管理績效。監(jiān)察部門作為主要的牽頭與監(jiān)督部門，既不能插手其他部門的日常事務(wù)，又不能因為各項業(yè)務(wù)都有人管而放手不管，要做到監(jiān)督到位不越位。監(jiān)察部門本身沒有具體業(yè)務(wù)，不涉及到指揮、組織、協(xié)調(diào)、管理等；但是從職能上講，又必須進行全面的監(jiān)督監(jiān)察，不能因為其他部門有分工而減輕責任。監(jiān)察部門應(yīng)主動牽頭，組成效能監(jiān)察工作班子，聯(lián)合檢查各部門，就能夠從總體上全面分析評價工作，有利于抓住主要矛盾，相應(yīng)解決其他問題。

就效能監(jiān)察工作的程序來講，可分為：選題立項，制定計劃；分步實施，查找問題；提出建議，改進管理；落實責任，嚴格獎懲。要形成以上工作格局，應(yīng)按效能監(jiān)察的理論、原則、方法、特點和要求，結(jié)合企業(yè)實際構(gòu)建一系列制度規(guī)范有效地運行，以促進效能監(jiān)察的深入開展。如對效能監(jiān)察項目，還要制定《效能監(jiān)察實施意見》、《效能監(jiān)察檢查考核辦法》《效能監(jiān)察工作督導辦法》；對效能監(jiān)察成果認定，則要制定《效能監(jiān)察成果聯(lián)審辦法》《效能監(jiān)察成果評定實施細則》。有了這些制度和規(guī)定，對怎樣開展效能監(jiān)察，如何掌握監(jiān)察標準，解決監(jiān)察中所遇到的問題，評估監(jiān)察成果等，都有了標準和依據(jù)。

（三）落實監(jiān)督責任制，健全監(jiān)督激勵機制

事實表明，在很多企業(yè)效能監(jiān)察獎懲機制的建立，既增強了效能監(jiān)察的戰(zhàn)斗力，也調(diào)動了管理者的積極性和責任心。全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能，需要建立全員、全方位、全過程的“三級”（即企業(yè)領(lǐng)導——監(jiān)察部門——井（廠））監(jiān)督責任制，監(jiān)督責任制必須與黨風廉政責任制結(jié)合起來，并在其基礎(chǔ)上進行拓展和延伸，發(fā)揮積極的事前防范、事中跟蹤和事后改進的功能，使得責任到人，目標到位。效能監(jiān)察應(yīng)堅持獎懲分明的原則，對效能監(jiān)察業(yè)績突出的單位（部門）和人員，可依據(jù)效能監(jiān)察成果評審結(jié)論和效能監(jiān)察獎勵辦法實施獎勵，對工作成效不突出的單位和個人要進行處罰，真正起到確立一個項目規(guī)范一類工作，以點促線，以線促面，從而全面提高企業(yè)的整體管理水平。

三、開展效能監(jiān)察要做到“六個結(jié)合”

在效能監(jiān)察工作的具體開展上，應(yīng)當從企業(yè)整體效益、長遠利益和職工收益這一要求著手，抓住影響面大、涉及量大、帶動作用大的重點問題入手，作為煤炭企業(yè)來說，主要就是做到“六個結(jié)合”：

一是與生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)相結(jié)合。工程建設(shè)和物資采購是節(jié)約資金，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加效益的重要環(huán)節(jié)。在監(jiān)察過程中應(yīng)將其視為重點，積極參與重大項目的全過程監(jiān)督控制，確立監(jiān)控重點。在熟悉法規(guī)的基礎(chǔ)上，選題立項，把監(jiān)控的重點放在建筑工程項目立項、報建、預(yù)算手續(xù)是否合法完備；是否嚴格按規(guī)定程序進行招投標；投標單位資質(zhì)情況；工程質(zhì)量、進度是否有措施進行有效控制；竣工后是否嚴格進行驗收和結(jié)算審計上。物資采購方面，效能監(jiān)察應(yīng)本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。

二是與案件查處中暴露的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。近年來，在查處的一些貪污、違反財經(jīng)紀律的案件中，發(fā)現(xiàn)除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上也存在管理制度不健全、存在漏洞的問題。開展效能監(jiān)察應(yīng)結(jié)合案件查處，如效能監(jiān)察可以剖析物資采購、工程招標、工資分配、獎金發(fā)放管理體制和工作環(huán)節(jié)中存在的問題，健全完善相關(guān)的管理辦法，有效地實施推進戰(zhàn)略，規(guī)范干部和關(guān)鍵崗位人員行為，實現(xiàn)陽光操作。在實施效能監(jiān)察過程中，針對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，對原有的各項管理制度，加以甄別、補充、修訂和完善。

三是與黨風廉政教育相結(jié)合。全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能，就不僅要把它和案件查處相結(jié)合，還必須和黨風廉政教育結(jié)合起來，對黨風廉政教育進行拓展和延伸，發(fā)揮積極的事前防范效能。每年度認真組織好上半年和全年的黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核，對各單位、部門自查自糾問題的整改和堵漏建制情況，進行專門檢查，落實整改，有效地發(fā)揮效能監(jiān)察的事前預(yù)防功能。

四是與職工關(guān)注的熱點、難點相結(jié)合。職工關(guān)注的熱點、難點問題，是效能監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是效能監(jiān)察工作的立項之本。工作中應(yīng)把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開的原則相結(jié)合，透過廠（政）務(wù)公開形式，將職工關(guān)心的工資分配、獎金發(fā)放、人事用工、干部招聘以及涉及職工生產(chǎn)生活等熱點、難點問題納入視野，通過參與有關(guān)操作程序的監(jiān)督，促進最大限度的公開，有效避免暗箱操作，從而達到密切黨群、干群關(guān)系，凝聚人心，增強企業(yè)凝聚力和向心力的作用。

五是與源頭治理相結(jié)合。效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)控制度的重要手段，不僅在于實際工作中取得的一時一役的成效和成績，更重要的在于著眼廉政文化、廉潔從業(yè)和效益管理、內(nèi)控機制的要求，從制度層而上建立起效益管理的“防火墻”，風險預(yù)警的“保險絲”，建立起切合企業(yè)實際的效能監(jiān)察制度體系，使效能監(jiān)察從事后監(jiān)督、事后清理向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變。實行效能監(jiān)察的事前論證，對“三重一大”等事項進行自檢和把關(guān)，建立起責任追究和激勵的調(diào)控機制，形成企業(yè)效益管理的長效機制，促進企業(yè)各項工作又好又快健康發(fā)展。

六是與促進干部和管理人員作風轉(zhuǎn)變相結(jié)合。要通過開展效能監(jiān)察，進一步查找在干部和機關(guān)管理人員作風上存在的問題，并采取針對性的措施，切實加以克服。特別是針對干部作風中存在的推諉、扯皮、責任心不強、效率不高、有令行禁不止、利用各種權(quán)力和工作這便吃、拿、卡、要甚至借機敲詐行為要堅決糾正，對不聽招呼、一意孤行的要實行問責制，構(gòu)成違紀的要堅決查處，決不遷就姑息。

總之，煤炭企業(yè)開展效能監(jiān)察，應(yīng)從實際出發(fā)，圍繞中心工作，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及職工反映的熱點、難點問題入手，進行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進性監(jiān)察。只有找準同企業(yè)經(jīng)營管理的結(jié)合點，工作開展的切入點，把效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理之中，認真履行監(jiān)察職能，堅持不懈，就一定能夠取得成效。