芻議高校校辦企業會計委派制

摘 要：本文對高校校企會計委派制的概念及職責權限進行了界定，闡述了高校校企實行會計委派制的必要性，指出了其存在的不足，提出了完善高校校企的措施。

關鍵詞：高校；校辦企業；會計委派制；專業素質

隨著教育體制改革的不斷深化，高校辦學模式呈多樣化的趨勢，經費來源也呈多元化的模式。很多高校為了能夠依法籌措更多的辦學經費，擴大辦學規模，使得各種校辦企業迅速發展。但近年來，高校校辦企業在管理上出現了一些問題，造成了會計信息失真、國有資產流失等。為改善校辦企業的會計管理，嚴肅國家財經紀律，保障高校持續穩定發展，有必要以高校為主體，針對校辦企業推行會計委派制。

一、高校校企會計委派制的界定

（一）高校校企會計委派制的概述。高校校企會計委派制是指高校校級財務部門向學校所屬的、獨立核算的校企統一派遣財會人員，依法實施會計核算和監督職能，同時積極參與校企的運營管理。校級財務部門對所派遣的會計實行統一管理、定期考核、輪崗、嚴格督導的一種全新的財務會計管理措施。它能夠從根本上分離校企與資金間的關聯，進而保障財務信息的真實可靠。

（二）高校校企會計委派制的職責與權限。高校在校企推行會計委派制定然涉及財會人員管理權限及監控職能的調整，校級財務部門應不斷完善現存的財務制度，一方面有利于完善學校的財務管理體制，使校企能充分行使自主權，另一方面有利于財會人員能夠依法行使管理和監督職能。委派會計的職責：監督所在校企的財務收支情況，對其出具財務報表的真實性負責；監督所在校企的資產運營情況，若發生國有資產流失要承擔相應責任；監督所在校企財經紀律的執行情況，對其經營違法行為承擔相應的責任。委派會計的權限：審驗所在校企對外報送的財務報表，認定其真實性；制定所在校企的財務制度，并負有督促檢查職責；針對所在校企發生數額較大的收支項目，要會同所在單位的管理者共同簽署批準；參與制定所在校企的年度預、決算報告；參與審驗所在校企經濟合同及投資的可行性報告。定期向學校領導報告所在校企的財務運營情況[1]。

二、高校校企實行會計委派制的必要性

（一）是保護國有資產不受侵占的需要。當前，校企多數擁有法人資格，具有經營自主權，占有雄厚的資金實力和人力資源的明顯優勢。在經營權與所有權相背離的現行體制下，校企立足于市場，追求的必然是企業利益最大化，所以，很多時候下企業經營者的利益會與學校的利益抑或國家的利益產生對立。學校既要保護自身和國家利益不受侵犯，又要在賦予校企經營自主權的同時，加強對其監控和管理。因此，實行校企會計委派制，是加強對校企財務管理和財會監督的有效途徑。在對校企實行放權經營的同時，高校絕對不能放棄對校企進行宏觀層面上的管理以及必要的監督約束。只有強化對校企的經濟監控，不斷消除其失真的會計信息，約束其規范的運營發展，才能夠保障學校的國有資產不斷增值，努力使經營者的企業行為與企業所有者的目標趨同。

（二）是理順校內會計領導體制的需要。高校內部職能部門較多，是一個不可分割的整體，校內政體要保持一致。學校要執行國家統一的財經政策和財務規章，統籌合理地調配教育資源。而推行會計委派制，就是要縮小校企與學校會計在會計監督地位上的距離以及在利益保障方面的差距，避免會計隊伍的分化，這樣做既有利于加強對校企財務的監控以及財會人監督，又可以不斷完善學校整體會計隊伍的建設[2]。應當盡快理順校內各職能部門間的關系，將校企的各項損益、收支和資產變動等情況統統納入學校的整體財務范疇，以利于學校全方位掌控校企的經濟運行現狀及資金的流向。有利于學校強化經濟的宏觀掌控力度和集中財力，盡可能早的在校企中實行會計委派制，完成學校理順會計領導體制的目標。

（三）是保障校方對校企會計監控機制的構建需要。高校若忽視對校企的監督工作，財會人員就很難保證企業的運營合法合規且符合學校的利益目標，財會工作缺乏監督所需的獨立性。財會人員是校企的一員，其個人利益與校企密切相關，且行為受企業運營者的調度。財會人員無法正常行使監督職能，常常要按企業管理者的意愿辦事，以至于對校企及經營者的監督形同虛設。因此，推行會計委派制，徹底改變校企的會計領導體制，使財會人員能夠脫離受制于企業的不利局面，進而正常行使監督職能。

（四）是制約校企各類貪腐現象發生的需要。校企大多都處于學校的“邊緣地帶”，其行為絕少受制于學校的直接掌控，易使一些自我控制能力不強的人甚至包括企業運營者以很多可乘之機，致使校企違紀違法的情況日益增多，造成很多校企的國有資產嚴重流失。高校在校企推行會計委派制能很好地避免現行體制下的這一弊端，而完全擺脫企業控制的財會人員，能夠一心一意地去行使監督職能，同企業內部的各種貪腐現象作斗爭，杜絕侵蝕國有資產的不法行為，維護學校及國家利益的完整。

三、高校校企實行會計委派制存在的不足

實踐證明，校企推行的會計委派制是具有創新型的財務管理模式。但隨著委派制的逐步深入，一些問題也逐漸凸顯出來，究其原因主要是政策和制度不健全，操作流程不規范。具體問題如下：

（一）推行會計委派制的法律依據不足。校企推行會計委派制缺乏明確的法規條文支撐，國家目前還未出臺與之配套的內部控制制度。當前我國還沒有法律明文規定對于校企必須實行會計委派制。校企的法人作為民事主體，對本單位的人、財、物享有一定的自主權，但委派會計體現的是學校的意志，剝奪了校企經營者用人的權力；同時又要求校企的經營者對本單位對外提供的財務報告的真實性和合法性負責，這與公司法和會計法的相關規定是相背離的。

（二）委派會計的“雙重身份”決定了會計監督職能的弱化。從會計監督職能的角度來分析，委派會計兼具兩方面的職能：首先是代表校企在企業的領導下實施內部監督職能；其次是作為校方代表對校企經營者的運營管理行為合規性及會計業務處理的合法性進行監督，這個度很難掌控。若委派會計由校方考核，其一門心思履行監督職能，結果就會使委派會計參與校企運營決策的功能弱化，甚至走向校企的對立面。若委派會計由校企考核，則監督效果會水分大增。若委派會計由學校和校企共同考核，其受制于上下雙方的控制，或許會陷入無所適從的境地，這種摩擦成本將會直接影響校企正常的生產運營效率。

（三）委派會計缺乏績效考核和激勵機制，存在會計道德風險。在推行會計委派制過程中，委派會計是代表學校下派到校企的，其自身效用目標明確。委托代理制決定了這一效用目標無法與學校的效用目標達成共識。當前由于缺乏針對委派會計的績效考核和激勵機制，使得其有可能過多考慮自身利益，而與校企合謀共同損害學校利益，這是委派會計潛存道德風險的根本原因。此外，委派會計身份的特殊性導致其在校企的處境尷尬，若擴張其權力，將導致委派會計與校企彼此協作難度增加；反之，將使得二者的利益趨同，致使其可能與校企管理者合伙，共同謀取學校利益，這勢必阻礙學校與校企的合作。

（四）委派會計的綜合素質有待提升。健全和完善各項財務制度是高校會計委派制得以順利實施的保障，相對于委派會計而言，作為校企會計內部控制制度的制定者和執行者，對其自身也提出了更高的要求。盡管當前許多高校都實行了會計委派制，就整個會計群體而言，熟練掌握單項業務的人較多，而兼具綜合素質的人較少；熟練掌握傳統業務的人較多，而兼具創新業務的人較少；熟悉傳統操作技能的人較多，而兼具精通計算機操作的人較少。這種情況已遠不能適應當今會計業務現代化發展的需求。

四、完善高校校企會計委派制的措施

（一）完善法規政策，使委派制有法可依。高校實行會計委派制的目的是為了確保財會部門在不被干擾的環境下正確地執行國家的財政法規及規章，維護會計工作正常開展。因此，針對目前高校會計委派制缺乏明確的法律支撐的現狀，建議教育部門會同財政部門盡早出臺與委派制相匹配的法規和政策，不斷彌補委派制的不足。同時，要結合各高校會計委派制推進的具體情況，盡快著手解決委派會計人員的任職條件問題，以利于更好地發揮會計人員的監督職能，不斷規范會計行為，促進高校會計委派制的健康發展。

（二）妥善處理與校企間的關系，彼此尋求協調發展。高校推行會計委派制，委派會計與所在單位間的關系發生了變化，這就需要雙方不斷地溝通和適應，避免走向對立。首先，要與所在的校企領導進行溝通，處理好“雙重領導”關系。委派會計要擺正自己的位置，發揮高參助手作用，不斷提升校企的運營效益。其次，要理順服務與監督的關系。履行高校財經制度賦予自身的崗位職責，定期向學校匯報所在單位的財務狀況，全力支持校企各項經濟活動；主動接受校企的監督，力爭做到服務不偏方向，監督不失原則。最后，要處理好各種監督間的關系。委派會計要配合其他部門的監督工作，不斷提升高校的財務管理水平。

（三）建立健全委派會計考核獎勵機制。依據委托代理理論，為使委派會計的收益與其自身努力程度相匹配，使會計人員既能維護學校利益，又能調動其工作的積極性，校級財務部門應盡快出臺有關委派會計人員的績效考核、獎懲制度，明確界定委派會計的責權。同時，校級財務及人事部門應針對委派會計自身及業務水平進行雙重考核，依據考核的結果對具有重大突出貢獻者提出升職建議，完善其薪酬水平與業務成果的掛鉤，發揮激勵機制的功用，充分發揮會計人員當家理財的作用。

（四）完善委派會計自身建設，培養高素質的會計人才。當前各單位會計失真現象頻發，究其根源與會計人員的自身素質有很大關聯。伴隨著市場經濟的發展，我國對高素質會計人員的需求不斷增加，但目前的會計人才市場還無法滿足這種要求，會計委派制的實施也無法避免違紀事件的發生。所以，培養高層次、高素質的財會人員已迫在眉睫，這也是繼續實行會計委派制的保障。會計是技術與理念并重的職業，如何科學地運用其職業判斷，對于會計人員來說是一種挑戰。因此，強化會計職業道德建設，既要提高委派會計的執業道德水準，提升其職業判斷力，同時還要加強對其后續教育的管理，提高其合理組織會計核算和監督的綜合能力是非常必要的。

總之，我們要正確地看待會計委派制，客觀地評價其成果。在當前的市場經濟氛圍下，校企會計委派制雖然取得了明顯的效果，但其仍有一定的局限性。校企會計委派制在實踐中還需要不斷地完善。

參考文獻：

[1].朱延輝.淺議高等學校校辦企業的會計委派制[J].現代教育科學，2010，（01）：14-16.

[2].孫大海.淺談高校校辦經濟實體會計委派制的完善[J].哈爾濱職業技術學院學報，2010，（05）：39-40.