法治丹東研究

摘 要：十八屆四中全會是我們黨首次以依法治國為主題召開的中央全會，彰顯了推進依法治國的基本方略。推進法治丹東的建設，是落實黨中央依法治國基本方略的重大舉措，是全面落實科學發(fā)展觀、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

關鍵詞：法治；丹東；現(xiàn)代化

一、關于法治丹東的現(xiàn)狀分析

1.政府機構(gòu)的法治化治理

（1）政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。推進依法治市，首先要做到機構(gòu)法治化。我市根據(jù)要求及時的進行了改革和調(diào)整。原綜合執(zhí)法局、環(huán)保局等單位的機構(gòu)、職能、人員已做了調(diào)整，成立水務局，市食藥監(jiān)局基本整合完畢等，運行良好，效果已初步呈現(xiàn)。

（2）嚴格認定行政執(zhí)法主體資格。近幾年，市政府對我市具有罰沒主體資格的執(zhí)法依據(jù)進行了逐一審核，嚴把罰沒主體資格的關口，杜絕沒有罰沒主體資格的行政機關濫施罰沒權(quán)。

（3）嚴格落實行政執(zhí)法人員資格培訓考試制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。按照省政府的要求，認真落實行政執(zhí)法新上崗人員及期滿換證人員培訓考試制度，確保每個行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓考試合格后持證上崗。

2.加強和改進制度建設，完善對規(guī)范性文件的制定、審查、備案、清理等工作

近幾年，各部門不斷出臺、修改各類規(guī)范性文件以規(guī)范行政執(zhí)法行為，法制部門也加大了對規(guī)范性文件的合法性審查力度。如制定出臺《丹東市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法責任追究制度》等規(guī)范性文件，定期不定期對各類規(guī)范性文件和其他政策性文件進行審核。各單位、各部門也根據(jù)修改后的法律法規(guī)及各自實際情況，積極開展規(guī)范性文件的清理工作。除此之外還按照省政府的備案要求，對規(guī)范性文件進行了及時備案。這些文件的制定、審查、備案、清理等工作，解決了依法行政的源頭性問題，對依法治市有明顯的促進與規(guī)范作用。

3.深化行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

（1）抓好年度全市依法行政工作的安排部署。10年后，我市按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《丹東市全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014）》工作要求，我們每年都會制定《XX年度全市依法行政工作安排意見》，對市行政機關當年的依法行政工作進行全面部署，使得行政機關明確職責與目標，提高行政效率。

（2）規(guī)范自由裁量權(quán)。我市各部門為了進一步規(guī)范自由裁量權(quán)做了大量的工作，如市地稅局向省局提出了很多關鍵與具有操作價值的建議，并為省局出臺《稅務行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《裁量基準》做了大量的工作。這兩部文件出臺不久，市地稅局也在收集基層單位實際執(zhí)行中存在的問題，并于今年向省局提出修訂建議。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法程序。我市嚴格執(zhí)行遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準和行政執(zhí)法文書檔案管理規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范新版執(zhí)法文書的使用，不定期開展案卷評查并及時通報有關情況。

（4）加強行政信息依法公開監(jiān)督工作。丹東10年從大連市政府引進了政府信息公開管理系統(tǒng)，依托丹東市政府門戶網(wǎng)站建立起丹東市政府信息公開平臺，要求全市各級政府和部門及公共企事業(yè)單位開展《政府信息公開目錄》《政府信息公開指南》和政府信息網(wǎng)上公開工作。

（5）加強行政復議工作。我市在逐漸加大發(fā)揮行政復議在化解行政糾紛中的法定渠道作用，積極穩(wěn)妥推進相對集中行政復議權(quán)和行政復議委員會制度建設，逐步實行行政復議案件議決機制。

除此之外，近幾年我市還做了大量的工作，如完善落實重大決策合法性審查機制，從重管理到重服務進行職能轉(zhuǎn)變，探索人民調(diào)解等多元化化解社會矛盾的法治化途徑，為推進法治丹東建設做出不懈的努力。

二、我市推進依法行政，建設法治政府存在的問題及解決對策

1.繼續(xù)加強政府機構(gòu)法治化治理

（1）繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革。雖然很多行政機關的機構(gòu)、職能調(diào)整已經(jīng)完成，但我們很多領域還是存在多部門執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題，根據(jù)是十八屆四中全會的要求，我們還要繼續(xù)推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。

（2）進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法管理。我市應按照“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度”的規(guī)定，盡快完善規(guī)范執(zhí)法隊伍，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.進一步完善規(guī)范性文件的審查與管理

規(guī)范性文件的制定大多意味著某種權(quán)力和利益的授予與分配，對自身利益的追求與保護，加之長久以來形成的重義務輕權(quán)利的管理模式，導致部門逐利及責權(quán)不一致等情況還在很多部門的文件中有體現(xiàn)。針對這些問題，我們一方面要加強完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理等領域的規(guī)范性文件的出臺，并完善保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的程序性規(guī)定。

3.進一步深化行政執(zhí)法體制改革

（1）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。雖然我市很多部門已經(jīng)開始探索或?qū)嵤┳杂刹昧繖?quán)的規(guī)范標準，但還是有部門執(zhí)法行為亟待規(guī)范，應建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

（2）進一步深化行政執(zhí)法考核評查工作。建立科學有效的考評機制對促進依法行政有著非常重要的推動作用。我市應創(chuàng)新評查機制、拓寬評查范圍、優(yōu)化評查標準、充分運用評查結(jié)果，增強評查實效。

（3）健全依法決策機制。合法性審查是重大決策的必經(jīng)程序，但合法性審查的主體困境、范圍的確定、成本因素及法制機構(gòu)的人員數(shù)量、工作量等各種因素的影響下，重大決策的合法性審查的效果一直不是很理想。我市應把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的法定程序。積極推進政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

（4）增強行政復議公信力。從2014年行政復議案件受理數(shù)量上看，采用行政復議解決糾紛、化解矛盾的數(shù)量還非常有限。因此我們要進一步貫徹落實“健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為”的決定，依法審查行政復議案件，靈活運用各種形式解決行政爭議，進一步暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過法律途徑解決行政爭議，努力增強行政復議公信力，促進提高行政機關依法行政水平。

（5）全面推進政務公開。雖然政務公開近幾年取得了很多的成果，但還是有很多部門存在著不愿意公開、公開的信息重量輕質(zhì)或亂公開、公開渠道太少、網(wǎng)站信息更新太慢等問題。我市應該堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。