新農村建設背景下河北省農村基層組織建設存在的問題初探

建設社會主義新農村是我們黨在十六屆五中全會中提出的關于農村發展的重要戰略，也是我們黨當前面臨的重大歷史任務。新農村建設是一個長期而又艱巨的大工程，并且會不斷出現新問題新情況，要實現這一重大的歷史任務，農村基層組織的建設起著關鍵性作用。農村基層建設狀況直接關系到黨的執政地位的鞏固，關系中國社會的改革、發展、和諧與穩定。社會主義新農村建設的重點與難點在基層，正確處理農村各項工作的著力點和切入點也在基層。因此，農村基層組織建設要切實貫徹落實科學發展觀，以黨的領導與建設為基礎，以服務人民群眾為重點，以創新農村基層社會的管理體制為切入點，通過加強農村基層組織的社會管理與建設，使得農村基層組織成為群眾關心與支持黨和政府社會主義事業建設的紐帶。河北省作為一個農業大省，改革開放以來農村發展取得了巨大進步，初步實現小康社會，農村基礎設施建設也取得了較大完善。但是，在此過程中的農村基層組織卻不能與之相適應，不能很好地發揮自身的主體作用，農村基層組織建設仍存在各種問題。筆者在對河北省農村基層組織建設情況進行深入調研的基礎上，結合日常工作的經驗和體會，簡要分析了目前全省農村基層組織建設存在的突出問題。

一、“能人書記”的雙重角色及其沖突

河北省大部分農村的經濟是一種“能人經濟”，一些有能力、有魄力、有經驗的村民率先通過經商致富，然后帶領村民發展集體經濟或鄉鎮企業，逐步走向共同致富。在這個過程中，這些“帶頭人”、“能人”被選為村支書或村主任，可以說有利于增強村級組織的凝聚力和戰斗力。雖然這些“能人書記”中確實涌現了一批政治素質高、集體意識強，甚至為了集體利益不惜犧牲個人利益的優秀典型。但是，這種典型是建立在其個人所具有的高度思想覺悟基礎上的。從總體來看，作為理性“經濟人”的“能人書記”，同時管理著代表“公益”的村和代表“私利”的私營企業，在監督乏力的情況下，難免會出現雙重角色的沖突所導致的失衡，即從“公”偏向“私”，甚至假公濟私，這種雙重角色的沖突是必須解決的關鍵問題。

二、村民委員會權力過分強化

由于部分村民常年外出務工、家族勢力和宗教勢力影響、缺少大型會議場所等原因，使得作為村民直接行使自治權的村民會議難以組織召開。各項重大事項的決策、管理權一般由村民代表會議行使，但有些村的村民代表會議也不能正常召開。在村民自治的實際運作中，村委會居于實際上的主導地位，有些本應由村民會議或村民代表會議討論決定的事項，實際上由村委會討論決定。這種制度運行的偏差造成村民的“弱勢”和村委會的“強勢”，影響了村民民主權利的行使和參與新農村建設的主動性和積極性，同時給村委會和村干部的自利行為留下了空間。

三、村民委員會職能錯位

村民委員會是農村基層群眾性自治組織，其基本職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。但是在村民自治的實際運行中，村委會的自治職能過多地讓位于行政職能和經濟職能。不少村委會把完成鎮政府的行政任務當成自己的主要工作，而沒有精力去履行自己的自治職能。除完成行政任務之外，一些村委會把自己的主要精力用于直接參與、從事經濟活動。毋庸諱言，發展本村的經濟、管理村集體的資產是村委會的職責，也是村委會自治職能的一部分，大力發展村級集體經濟也是保障村級組織功能發揮的有效舉措，但是村委會直接參與、從事經濟活動，實際上是重現了農村經濟體制改革前“政社不分”的弊端。村民委員會不是政府，也不是一個經濟組織，其主要職能應是自治職能而非行政職能和經濟職能。

四、村干部的綜合素質不高

大部分農村干部的文化水平較低，沒有受到過系統的高等教育，缺乏先進的農業生產、社會管理等方面知識，工作主要依靠經驗，不能適應新形勢的要求。此外，部分農村黨員干部黨性觀念淡化、宗旨意識弱化，思想觀念因循守舊，集體觀念淡薄，過分強調個人利益，甚至還有少數農村的領導干部存有嚴重的形式主義、官僚主義和享樂主義思想，脫離廣大人民群眾，利用自己的權力以權謀私現象存在，這些做法傷害了群眾的感情，挫傷了農民建設社會主義新農村的積極性。

五、村干部崗位職責考核機制不科學

村委會不是鄉（鎮）政府的下屬機構，而是基層群眾性自治組織。村干部崗位職責履行的好壞主要應由村民或村民代表來考核，擔當指導角色的政府部門主要是提建議和意見。但目前實際的情況是村干部的考核基本上都由鄉鎮各黨政部門進行，極大地影響了考核的民主性和科學性。

六、村干部隊伍建設后繼乏人

在城市化快速推進和高等教育大發展的背景下，農村人才大量流向城市，出現了村莊“空心化”和優秀村干部后繼乏人的現象。留在農村的有才能的年輕人也樂于自己經商辦企業，不是很想當村干部。目前農村黨員隊伍老化，年輕人申請入黨的很少。許多村甚至連續多年沒有發展一個黨員。村民自治的封閉性又帶來了村干部選拔的封閉性，使許多想到農村創業的大中專畢業生和其他外來人才難以進入村干部隊伍。