初探人力資源管理

目前，我國(guó)許多公共部門仍舊習(xí)慣于把人事管理過(guò)程歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對(duì)人的控制，視人力為成本，沒(méi)有樹立為人服務(wù)的觀念，這與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源思想背道而馳。近些年來(lái)，由于社會(huì)上對(duì)人力資源知識(shí)的普及，人們對(duì)公共部門人力資源愈加重視，一方面表現(xiàn)在公共部門人力資源在學(xué)科上逐漸從向企業(yè)人力資源的借鑒走向獨(dú)立；另一方面表現(xiàn)在從政府部門到普通群眾對(duì)公共部門人力資源的關(guān)注度提升。我國(guó)公共部門人力資源管理的缺陷和危機(jī)在聚光燈下被擴(kuò)大，成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)化而來(lái)的，但與傳統(tǒng)人事行政差別很大，其本質(zhì)的區(qū)別在于所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應(yīng)工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴(yán)格的規(guī)制對(duì)員工進(jìn)行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標(biāo)而實(shí)行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理是適應(yīng)后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它是將工作人員作為一種主動(dòng)的資源進(jìn)行管理，是通過(guò)放松規(guī)制、開發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著眼于提高個(gè)體智能，進(jìn)而增強(qiáng)組織適應(yīng)外部環(huán)境的能力，因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動(dòng)。

一、公共部門人力資源的危機(jī)管理問(wèn)題研究的重要性

人力資源管理在我國(guó)發(fā)展雖已逐漸成熟，但研究主要集中于企業(yè)人力資源管理方面，對(duì)于公共部門人力資源管理的研究雖然也有較深入的成果，但并不多，尤其是公共部門人力資源危機(jī)管理方面，尚未有成體系的研究和論述出現(xiàn)。公共部門是為民眾和國(guó)家服務(wù)的部門，能否有效地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高服務(wù)，是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的基本價(jià)值，而實(shí)現(xiàn)此基本價(jià)值的關(guān)鍵在于能否管理好構(gòu)成公共部門職能單位的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)公務(wù)人員，在公共部門人力資源危機(jī)頻發(fā)的當(dāng)下，建立好一套完整的公共部門人力資源危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)十分必要。

二、公共部門的人力資源危機(jī)的表現(xiàn)和產(chǎn)生的原因

公共部門的人力資源危機(jī)在我國(guó)突出的表現(xiàn)為離職危機(jī)、品德危機(jī)、行政能力危機(jī)、信任危機(jī)、角色認(rèn)同危機(jī)，這些方面的人力資源危機(jī)都已有了較為嚴(yán)重的表現(xiàn)；另外在效率、成本、選任、激勵(lì)等方面，也存在著潛在的危機(jī)。公共部門的人力資源危機(jī)產(chǎn)生的原因主要是人力資源管理體制不合理。相對(duì)于私營(yíng)部門，公共部門人力資源管理的模式還比較落后，基礎(chǔ)還比較薄弱。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，為了在市場(chǎng)上生存甚至實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將人力資源的發(fā)展提升到戰(zhàn)略的高度，因而企業(yè)是最早將現(xiàn)代的人力資源管理方式加以運(yùn)用的組織，他們制定人力資源戰(zhàn)略時(shí)所依據(jù)的平臺(tái)較高。相比之下，大部分公共部門的人力資源管理工作還處于傳統(tǒng)的人事管理階段，人力資源基礎(chǔ)工作較為薄弱，難以有效發(fā)揮人力資源對(duì)公共組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略支持作用。

三、公共部門人力資源危機(jī)應(yīng)對(duì)策略

1.危機(jī)中止和隔離策略。由于人力資源危機(jī)的發(fā)生往往具有“漣漪效應(yīng)”，如果不及時(shí)加以控制和制止，人力資源危機(jī)的影響范圍將不斷擴(kuò)大，近些年來(lái)歐洲國(guó)家政府官員集體辭職現(xiàn)象的發(fā)生就是一個(gè)很好的佐證。因此，必須在危機(jī)發(fā)生之初，就盡快采取有效措施，進(jìn)行人力資源危機(jī)的終止和隔離。人力資源危機(jī)終止是指將顯性的人力資源危機(jī)如辭職、罷工或安全危機(jī)等進(jìn)行及時(shí)終止，如調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立專項(xiàng)小組現(xiàn)場(chǎng)阻止事態(tài)進(jìn)一步惡化；人力資源隔離策略是指將人力資源危機(jī)的影響范圍控制在最小范圍內(nèi)，遏制其向其他部門機(jī)關(guān)蔓延，將危機(jī)人員隔離，降低危機(jī)損失。

2.危機(jī)公關(guān)策略。人力資源危機(jī)公關(guān)策略，就是利用危機(jī)產(chǎn)生的時(shí)機(jī)，合理有效的解決危機(jī)，并進(jìn)行宣傳，正面烘托組織形象，達(dá)到危機(jī)公關(guān)的效果。這是一種化“危”為“機(jī)”的重要策略，是也公共組織部門常用的策略，例如，在懲治貪污腐敗人員時(shí)，進(jìn)行公開審理，請(qǐng)大眾監(jiān)督，一方面起到了重建民眾對(duì)政府部門信任的作用，一方面對(duì)公共組織內(nèi)部人員起到震懾和督促作用，有利于促進(jìn)公共部門人力資源管理的監(jiān)督和自我監(jiān)督。

3.危機(jī)后的安撫策略。人力資源危機(jī)的產(chǎn)生，通常使平時(shí)隱藏在組織管理層和一般工作人員心中的不滿暴露無(wú)遺，組織應(yīng)該針對(duì)員工不滿情緒進(jìn)行調(diào)查和分析，并及時(shí)采取行動(dòng)，撫平大家心中的不滿。

4. 危機(jī)后人力資源修復(fù)。一般而言，最好的人力資源危機(jī)管理也不可能完全避免人力資源危機(jī)造成的消極影響，那種認(rèn)為人力資源危機(jī)過(guò)后就一切正常的看法既不現(xiàn)實(shí)也不可能。如人才流失后，要恢復(fù)現(xiàn)有工作人員的士氣等。所以當(dāng)人力資源危機(jī)基本得到控制時(shí)，公共部門應(yīng)不失時(shí)機(jī)地將人力資源危機(jī)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資源危機(jī)恢復(fù)工作，盡快使公共部門從人力資源危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)進(jìn)入正常狀態(tài)。

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才對(duì)于一個(gè)組織的生存與發(fā)展至關(guān)重要。公共部門為外界公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的人力資源管理思想，重視人的作用，把行政管理人才看作是能帶來(lái)直接效益的資本，給公共部門人事管理理論和實(shí)踐工作帶來(lái)全面更新。傳統(tǒng)人事行政與現(xiàn)代人力資源管理有著質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)人事行政所依托的理念是規(guī)范、管制；而人力資源管理所依托的理念是發(fā)展、創(chuàng)新。人事行政的理論是以古典管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科為知識(shí)背景、運(yùn)用常規(guī)研究方法建立起來(lái)的傳統(tǒng)理論；而公共人力資源管理理論則是以現(xiàn)代行政管理學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策分析、信息科技等為基礎(chǔ)，運(yùn)用知識(shí)管理方法，依靠信息技術(shù)作為平臺(tái)和手段裝備起來(lái)的全新理論。由于多種原因，我國(guó)公共部門對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的認(rèn)識(shí)還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立，因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)十分重要。