我國地方政府危機(jī)管理存在的問題分析

突發(fā)性危機(jī)事件是當(dāng)今世界各國面臨的普遍問題，因其破壞性大、傳播速度快、范圍廣且難以預(yù)測和控制，成為考驗各國政府政治治理的一道現(xiàn)實難題。可以說政府危機(jī)管理是對政府的管理能力和效力的全面考察與綜合鑒定，是衡量和反映政府統(tǒng)治能力的重要方面，特別是體現(xiàn)出各級政府決策機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。黨的十八屆三中全會后，中央提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就對各級政府危機(jī)管理的能力提出了更高的要求。地方政府作為公共管理的主體，需要應(yīng)對各種突發(fā)事件和挑戰(zhàn)，其危機(jī)管理能力的高低直接決定了社會穩(wěn)定程度，而從現(xiàn)實情況來看，我國地方政府的危機(jī)管理現(xiàn)狀不容樂觀，危機(jī)管理機(jī)制不夠健全、危機(jī)管理手段較為單一、危機(jī)識別評估預(yù)警預(yù)防水平較低、善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)較薄弱等問題都不同程度的存在。本文對目前我國地方政府危機(jī)管理存在的問題進(jìn)行了歸納分析，總結(jié)為以下六個方面。

1.地方政府危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)落后

危機(jī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系主要是指主管公共安全事務(wù)，直接負(fù)責(zé)危機(jī)防范、檢測、控制的獨(dú)立職能部門或機(jī)構(gòu)。由于危機(jī)管理中的決策具有超前性、快速性、果斷性、信息不對稱性帶來的高風(fēng)險性、強(qiáng)制性等特征，因此對危機(jī)管理決策機(jī)構(gòu)和決策者都提出了很高的要求，能否在危機(jī)管理的總目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)化的決策，在很大程度上影響著危機(jī)的解決。目前我國地方政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)多是臨時性、非常設(shè)、非專業(yè)的，它們依賴于各級地方政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，在危機(jī)發(fā)生時主要由地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)決策，難免出現(xiàn)形式主義、地方保護(hù)主義、隱瞞重大事故的現(xiàn)象。

2.地方政府危機(jī)識別評估預(yù)警預(yù)防水平較低

危機(jī)的識別評估、預(yù)警預(yù)防都可以看作危機(jī)管理過程系統(tǒng)的子系統(tǒng)，正確識別危機(jī)并及時做好預(yù)防預(yù)警工作能夠減小危機(jī)的沖擊損害能力。危機(jī)的識別與評估、預(yù)防和預(yù)警則依賴于長期的資料搜集整理和結(jié)果分析，需要信息系統(tǒng)的支持，更需要通過制定預(yù)案、開展演習(xí)來檢測危機(jī)的管理是否到位?！胺堑洹蔽C(jī)后，中央對突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制非常重視，出臺了一些列專項應(yīng)急預(yù)案，但是地方政府在危機(jī)管理的預(yù)案建設(shè)方面還比較滯后，多數(shù)地方政府持有“兵來將擋、水來土掩”的落后觀念，把危機(jī)管理的重點過多地放在危機(jī)爆發(fā)時的控制上。

3.地方政府的危機(jī)控制處理能力不足

這里的“危機(jī)控制”是指危機(jī)發(fā)生時的同期控制，即對正在進(jìn)行的管理活動按預(yù)定計劃要求、程序方法給予指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，避免重大損失。這就要求危機(jī)管理者要盡快確認(rèn)危機(jī)，保持冷靜決策，迅速做出反應(yīng)。然而某些地方政府在危機(jī)前缺乏預(yù)警預(yù)案預(yù)演，在措手不及的危機(jī)面前，其管理活動根本毫無計劃、程序、方法可言，這種情況下的指導(dǎo)和監(jiān)督是否有效需被打上一個大大的問號，還有些地方政府面對危機(jī)時的第一反映，往往采取“家丑不可外揚(yáng)”的態(tài)度，為了地方政績、領(lǐng)導(dǎo)形象和官帽子拼命回避問題隱瞞真相，非但不進(jìn)行有效的控制和處理，還千方百計阻撓上一級政府介入，這一點在某些生產(chǎn)性事故如各地礦難上表現(xiàn)得非常明顯。

4.地方政府的危機(jī)善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)比較薄弱

地方政府在危機(jī)管理善后上重視的是物質(zhì)的安撫和地區(qū)的重建，比如給予受到危機(jī)損害的地區(qū)和人民以慰問品、慰問金，幫助他們重新開始生活，這固然能夠在一定程度上消除危機(jī)留下的影響，但危機(jī)發(fā)生后社會心態(tài)的變化更值得關(guān)注。此時，社會公眾的心態(tài)往往呈現(xiàn)低落狀態(tài)，被心理專家稱為“創(chuàng)傷后緊張綜合癥”，需要政府加以積極的正面的引導(dǎo)；同時，危機(jī)也可能造成社會結(jié)構(gòu)和功能不同程度的失調(diào)，特別是那些由于社會政治原因引起的災(zāi)難。總之，地方政府并沒有意識到，危機(jī)后的反饋調(diào)整對改進(jìn)危機(jī)管理是非常重要的。

5.地方政府危機(jī)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)保障不健全

地方政府危機(jī)管理離不開職能部門的協(xié)調(diào)和支持，這些職能部門包括：公安、交通、通訊、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、消防等等。它們的具體職責(zé)是人員搶救、工程搶險、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、食品物資供應(yīng)、通信保障、交通運(yùn)輸保障等等。特別是在面對比較復(fù)雜的“復(fù)合型”危機(jī)時，這些部門的協(xié)同合作對政府的危機(jī)管理做了非常有力的支撐。但由于我國地方政府多年來形成了分部門、分災(zāi)種、分別救援的危機(jī)管理體制，在面對單一的危機(jī)如洪澇災(zāi)害時，這一體制能較好發(fā)揮作用；而面對涉及社會生活多個方面的綜合性的危機(jī)比如 SARS 時，就出現(xiàn)了協(xié)調(diào)速度偏慢、協(xié)調(diào)成本偏高、職能部門出現(xiàn)相互推委責(zé)任、管理缺位或者多頭管理、交叉管理的情況。

6.地方政府危機(jī)公關(guān)體系不成熟

公共關(guān)系策略是現(xiàn)代政府危機(jī)管理的一種有效手段，我國地方政府在此方面還很不成熟。例如在SARS危機(jī)前期，由于我國政府沒有及時公布疫情和傳統(tǒng)媒體缺位，在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒體的推波助瀾下，一時間關(guān)于“非典”的謠言滿天飛，公眾表現(xiàn)出了極度的恐慌，很多日常用品被搶購一空；同時，國外公眾對中國的SARS疫情也投入了極大的關(guān)注，但由于無法從中國媒體和政府方面得到即時報道。就只能通過非正規(guī)渠道了解事態(tài)發(fā)展，在報道中存在著許多事實夸大之處，使得我國政府形象陷入危機(jī)。SARS危機(jī)后，我國政府加強(qiáng)了政府危機(jī)公關(guān)的制度建設(shè)，各級政府普遍建立了新聞發(fā)言人和政務(wù)公開制度，可是在危機(jī)公關(guān)時仍然存在拖延遲緩、引導(dǎo)不力等問題，導(dǎo)致輿論逐步失控，陷入非常被動的局面。