論我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題及對(duì)策

摘 要：我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)是為罪犯提供勞動(dòng)改造的場(chǎng)所，以服刑人員為主要?jiǎng)趧?dòng)力以獲取經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)模式。我國(guó)大部分監(jiān)獄企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了較為理想的效益，但同時(shí)在監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中也不同程度的存在著很多問題。監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中問題的分析及解決，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；運(yùn)營(yíng)管理；問題；對(duì)策

一、我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題

1.監(jiān)獄行政和企業(yè)分離不徹底

2003年《監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》中明確指出，“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的指導(dǎo)方針，監(jiān)獄企業(yè)體制改革的序幕由此拉開。大部分監(jiān)獄都把監(jiān)獄行政與企業(yè)分離為改革目標(biāo)，但在改革實(shí)施過程中，形式化問題嚴(yán)重。監(jiān)獄企業(yè)中各種名目的公司應(yīng)運(yùn)而生，但是換湯不換藥，一套人馬，兩塊牌子，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的健康良好的發(fā)展并未起到應(yīng)有的作用。在承受著多重任務(wù)的壓力下難以做到資源的最優(yōu)組合，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，不能引進(jìn)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化管理人才。

2.管理體系不健全，機(jī)制不完善

我國(guó)很多監(jiān)獄企業(yè)時(shí)至今日仍存在部門不健全，分工不明確的狀況，例如沒有形成自己獨(dú)立的產(chǎn)品企劃部門、人力資源部門等。很多監(jiān)獄企業(yè)招攬項(xiàng)目的主要方式還是依靠監(jiān)獄工作人員的個(gè)人關(guān)系。在監(jiān)獄企業(yè)的管理過程中，大部分監(jiān)獄企業(yè)沒有系統(tǒng)的現(xiàn)代管理方式，缺乏企業(yè)文化。對(duì)于所進(jìn)行的產(chǎn)品項(xiàng)目不進(jìn)行有效分析，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，什么項(xiàng)目都接，不考慮品牌效應(yīng)，對(duì)于質(zhì)量也不能做到嚴(yán)格把關(guān)。導(dǎo)致生產(chǎn)出來的很多產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也失去了很多可以長(zhǎng)期合作的客戶。

3.經(jīng)營(yíng)模式較為落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低

我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)大多數(shù)是中小型企業(yè)，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄企業(yè)對(duì)所接項(xiàng)目不加篩選，不看質(zhì)量，來者不拒。有的監(jiān)獄企業(yè)一個(gè)生產(chǎn)監(jiān)區(qū)要從事三個(gè)或者四個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)加工。這不僅導(dǎo)致了無法進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的狀況，同時(shí)還浪費(fèi)了管理人員的人力和精力。此外，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)無論在管理體制上還是在思想觀念上還相對(duì)保守和落后，沒有真正的建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理缺乏創(chuàng)新性，很少主動(dòng)了解市場(chǎng)，不能有效地進(jìn)行產(chǎn)品分析。產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求脫鉤，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。在大規(guī)模的消耗人力、物力、財(cái)力的情況下，生產(chǎn)的卻是滯銷產(chǎn)品。再加上品目駁雜，技術(shù)含量不高，質(zhì)量難以保證，無法形成品牌效應(yīng)。

二、我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中問題成因分析

1.我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)

我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)是我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法設(shè)立的，產(chǎn)權(quán)屬于監(jiān)獄機(jī)關(guān)的全民所有制企業(yè)或獨(dú)資有限責(zé)任公司，其勞動(dòng)者主要是服刑人員，管理者主要是監(jiān)獄警察。 監(jiān)獄企業(yè)把對(duì)服刑人員的教育改造和創(chuàng)造利益價(jià)值有機(jī)的結(jié)合起來。監(jiān)獄企業(yè)再通過勞動(dòng)產(chǎn)品社會(huì)化獲取相應(yīng)的報(bào)酬。但是企業(yè)的最終目的是要獲得經(jīng)濟(jì)效益，如果監(jiān)獄企業(yè)只注重對(duì)服刑人員的教育改造，忽視了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就可能會(huì)造成監(jiān)獄企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。如果監(jiān)獄企業(yè)片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，這又淡化了監(jiān)獄的政治職能，使監(jiān)獄失去了本來的目的，即監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2.監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)者的特殊性

監(jiān)獄企業(yè)的員工是服刑人員，對(duì)于這類特殊群體，監(jiān)獄企業(yè)沒有選擇的余地。監(jiān)獄企業(yè)不能像社會(huì)上其它的企業(yè)，可以對(duì)員工擇優(yōu)錄取。監(jiān)獄中的服刑人員素質(zhì)高低不等，且大多數(shù)服刑人員文化水平不高、素質(zhì)較低。他們無法從事技術(shù)含量較高產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。監(jiān)獄企業(yè)無法讓服刑人員這類特殊的員工去適應(yīng)企業(yè)，只能被動(dòng)的讓企業(yè)自身去適應(yīng)不同種類和素質(zhì)的服刑人員，選取附加值較低且技術(shù)含量不高的產(chǎn)品進(jìn)行加工。同時(shí)監(jiān)獄企業(yè)對(duì)于企業(yè)自身的這類特殊員工何時(shí)來，何時(shí)去沒有絕對(duì)的決定權(quán)。很多服刑人員剛學(xué)會(huì)生產(chǎn)加工技術(shù)，便釋放出監(jiān)。人員流動(dòng)性大是監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)狀，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

3.監(jiān)獄企業(yè)管理者的積極性不高，缺乏專業(yè)性

我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的管理者是監(jiān)獄警察職工，作為國(guó)家工作人員，他們的收入來源于國(guó)家財(cái)政全額供養(yǎng)，他們的主要職責(zé)是保障監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定，所以監(jiān)獄警察不會(huì)像社會(huì)上其它企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者一樣全身心投入到企業(yè)生產(chǎn)中。此外，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)目前還無法像社會(huì)上其它的企業(yè)那樣從社會(huì)選拔聘用專業(yè)性的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才。只能從監(jiān)獄基層在職的監(jiān)獄警察隊(duì)伍中去選拔和使用生產(chǎn)管理者。而大部分監(jiān)獄警察來自警校或者通過社會(huì)上公務(wù)員招錄而來，他們大多不是專業(yè)的管理人員，缺少管理方面的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于企業(yè)和市場(chǎng)了解甚少。在他們從事監(jiān)獄企業(yè)管理之后，雖經(jīng)過一定的業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，但難以達(dá)到監(jiān)獄企業(yè)所要求的水平。

三、我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化對(duì)策分析

1.因地制宜，調(diào)整并完善我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的營(yíng)銷策略

首先，加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)營(yíng)銷與企劃策略的制定，應(yīng)成立監(jiān)獄企業(yè)營(yíng)銷企劃部門，專門制定監(jiān)獄企業(yè)的營(yíng)銷策略。我國(guó)很多監(jiān)獄企業(yè)都沒有正規(guī)的營(yíng)銷企劃部門。營(yíng)銷企劃部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)營(yíng)銷策略的制定，如：品牌推廣、價(jià)格制定、廣告宣傳等。其次，打造自身品牌，開拓銷售渠道和市場(chǎng)。監(jiān)獄企業(yè)通過拓展產(chǎn)品的銷售渠道可以提升產(chǎn)品的銷量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，還可以擴(kuò)大品牌的市場(chǎng)影響力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)獄企業(yè)要樹立品牌意識(shí)，擴(kuò)大品牌影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步增加投入，打造有自身特色的品牌產(chǎn)品。既要注意產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也要注重企業(yè)信譽(yù)，樹立監(jiān)獄企業(yè)的良好形象。

2.突出內(nèi)涵，加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的文化建設(shè)

企業(yè)文化可以增強(qiáng)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，帶動(dòng)員工樹立明確的目標(biāo)，培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí)和自律意識(shí)。監(jiān)獄企業(yè)的文化建設(shè)是現(xiàn)代化監(jiān)獄企業(yè)管理的重要組成部分，它關(guān)系到整個(gè)監(jiān)獄企業(yè)的有序健康運(yùn)行和發(fā)展。首先，以和諧管理為基礎(chǔ)，牢固樹立以人為本的企業(yè)發(fā)展理念。這既是服刑人員在服刑改造和日常生產(chǎn)勞役過程中應(yīng)恪守的思想觀念和道德準(zhǔn)則，也是監(jiān)獄警察職工在日常監(jiān)獄管理中應(yīng)具有的文化素養(yǎng)和管理模式。用以人為本，和諧管理的精神力量喚起服刑人員對(duì)人生的希望。其次，以文“化”人，規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)。讓先進(jìn)的文化滋潤(rùn)監(jiān)獄企業(yè)的管理者，讓先進(jìn)文化力量貫穿于改造罪犯的全過程，從而提高罪犯對(duì)于先進(jìn)文化的認(rèn)同，并且內(nèi)化為其生產(chǎn)勞動(dòng)的動(dòng)力。

3.豐富人才培養(yǎng)手段，增強(qiáng)管理人員專業(yè)性

監(jiān)獄企業(yè)管理人員大多缺乏企業(yè)及管理等方面的相關(guān)知識(shí)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)更是了解甚少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。要解決監(jiān)獄企業(yè)的人才問題，監(jiān)獄企業(yè)就要豐富人才培養(yǎng)手段，注重對(duì)專業(yè)性人才的招錄。首先，要加大培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，通過外聘教師做講座，增加專業(yè)知識(shí)，也可以定期組織到其它企業(yè)交流和學(xué)習(xí)。其次，招錄公務(wù)人員時(shí)盡可能設(shè)置一些特殊崗位招錄有相關(guān)管理和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員。

4.建立健全監(jiān)獄企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系

對(duì)從事生產(chǎn)管理的警察職工及進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)服刑人員進(jìn)行考核，以充分調(diào)動(dòng)他們的管理和生產(chǎn)的積極性，從而有效的提升監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過物質(zhì)和精神的激勵(lì)來獎(jiǎng)勵(lì)考核結(jié)果優(yōu)異的人員。對(duì)于考核不理想的工作人員要采取一定的懲罰措施，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)化發(fā)展。服刑人員之間也可以設(shè)立評(píng)比機(jī)制。對(duì)于表現(xiàn)突出的服刑人員，可以適當(dāng)提高其日常考核分，以此來調(diào)動(dòng)他們的勞役生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

曲媛（1977～），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)大學(xué)碩士研究生。