淺談我軍參與國際救援行動的法律支持

摘 要：國以法興，軍以法強。國內法層面，在長期的革命戰爭中，我軍相繼制定和實行了同各個歷史時期相適應的軍事法規，為永葆我軍本色提供了堅定法律保障；國際法層面，由聯合國人道協調廳發布的《在救災中使用外國軍事和民防資源的準則》（也稱“《奧斯陸準則》”）是軍隊參與國際救援行動可參考的行動指南，該指南將“在國際救災援助中使用軍事和民防資源、單位和專家”簡稱為“‘MCDA’行動”。剖析國內法和國際法中暗含的我軍參與MCDA行動的法理，能為未來我軍遂行國際救援任務提供法律支持。

關鍵詞：國際救援，法律支持

一、師出有名：我軍參與國際救援行動是憲法和國防法等法律賦予軍隊新時期歷史使命的權責所在

首先，憲法為我軍參與國際救援行動穩固了根本。其中第29條闡明了我軍的職責和使命，是我軍行使參與國際救援行動職能的根本法律依據。國之大事莫過于發展與安全，國之建業莫過于內政與外交，我軍的MCDA行動不僅能夠向國際社會展現我軍威武之師、文明之師的形象，展現我國負責任大國的擔當，為我國外交贏得話語權，還能錘煉我軍應對非傳統安全威脅的能力，這些都是完成《憲法》賦予我軍“參加國家建設事業”的體現。因此，要想為MCDA行動“保駕護航”，就特別需要重視母法的根本性的保障作用。

其次，國防法為我軍參與國際救援行動指明了方向。認真分析國防法第17條、65條、66條不難看出，其在重申《憲法》第29條規定的基礎上，明確了我國的對外政策和對外軍事關系，闡明我國堅持本著和平共處五項原則與國際社會開展有利于維護世界和平和地區安全穩定的軍事交流與合作，為我軍參與國際救援行動指明了具體方向，即推進救援減災的國際合作，維護受災國地區安全穩定，在力所能及的范圍內使我軍承擔更多國際責任和義務。

最后，《國家安全法》以法律的形式賦予了我軍實施國際救援的職責使命。今年7月1日，我國終于擁有了一部具有基礎性、全局性、綜合性的維護國家安全的專門法。該法第十八條規定：“國家加強武裝力量革命化、現代化、正規化建設，建設與保衛國家安全和發展利益需要相適應的武裝力量，開展國際軍事安全合作，實施聯合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動，維護國家主權、安全、領土完整、發展利益和世界和平。”以法律為軍事行動正名是世界各國的通行做法，《國家安全法》以法律的形式明確了我軍實施國際救援，是開展國際軍事安全合作的方式之一。

二、師出有權：我軍參與國際救援行動是履行法規規定義務的必然要求

現行的一些國家法律法規雖然沒有對有關國際救援行動進行專門規定，但卻有軍隊執行搶險救災任務的專門法規，而搶險救災是實施國際救援的主要方面，因此，國內有關軍隊執行搶險救災任務的法規可以為我軍執行國際救援任務提供一定法律依據。此外，今年國務院公開發布了《2015年中國軍事戰略白皮書》（以下簡稱“戰略白皮書”），為我軍參與MCDA行動提供了總體思路和總體方略。全文八千余字，有近五百字涉及軍隊遂行國際救援任務的內容，國家對我軍參與MCDA行動的重視程度可見一斑。關于軍事斗爭準備，“戰略白皮書”明確指出：“遂行搶險救災、反恐維穩、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰爭軍事行動任務，是新時期軍隊履行職責使命的必然要求和提升作戰能力的重要途徑。”根據“戰略白皮書”的規定，我軍應當積極參加國際災難救援和人道主義援助，派遣專業救援力量赴受災國救援減災，提供救援物資與醫療救助，加強救援減災國際交流，提高遂行任務能力和專業化水平；還將加大參與國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務，提供更多公共安全產品，為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。

三、師出有理：我軍參與國際救援行動是發揚國際人道主義保護法精神的具體體現

哪里有人類苦難，哪里就有援助。國際法賦予每個國家保護平民的責任與義務。作為國際法之分支的國際人道主義法要求參與國際救援行動的各國軍事力量遵守《世界人權宣言》、《紅十字和紅新月災難救濟原則與規則》、《國際紅十字和紅新月運動與NGOs在災難救濟中的行為準則》等人道主義規則，尊重和保護所有受害人（受災者）的尊嚴和權利。軍隊參與的救援行動是為災民提供的援助，其主要目的是拯救生命，并減輕災難中災民的苦難。因此，MCDA行動必然將遵守國際人道主義法規定的人道主義基本原則：人道、公正和中立。

一般情況下，當一國發生重大災害時，我國軍隊前往實施救援，可視為為受災國提供現有救災機制的補充力量，以填補公認的“人道主義缺口”，即“我軍滿足的救災需要與可滿足這些需要的資源之間的缺口”。由于我軍在援助受災國時本著以民用性質參與并嚴格遵守人道主義原則，以部隊快速反映性、靈活機動性、訓練有素性、專業保障性等優勢，為受災國作出了直接和間接貢獻。

然而，就在我軍參與國際救援，積極傳播人道主義“正能量”，展現“負責任大國形象”期間，一些居心叵測的西方國家卻在為我軍行動“抹黑”，抨擊我軍是“中國威脅論的執行者”。和平與發展是我國一貫的外交政策，愛好和平與追求發展相輔相成。在全球一體化格局的衍生下，在世界形勢和軍隊日趨頻繁的跨界海外軍事行動影響下，西方國家海外軍事行動實施早，這些往往使其在軍事立法技術和立法理論上更具優勢。但我們應當警惕這些發達國家的軍事立法中包含利用強權理論、軍事霸權和政治宣傳的理論來進行“人道主義干涉”的居心，利用海外救援行動來搜集情報、進行輿論戰或心理戰。

與這些西方發達國家相比，在實施國際救援行動的歷次實踐中，我軍一直秉承國際人道主義法的精神，文明之師的愛好和平之優良傳統，行“人道主義救援”之實，受到國際社會廣泛贊譽。在印尼地震與海嘯中，有美國、德國、法國、新加坡等軍隊駐扎在亞齊機場附近，一方面幫助受災國從事救援行動；另一方面，借機實施軍事進入，顯示軍事存在，偵察重要目標，熟悉地形、海區航道、實際練兵，為本國政治、軍事戰略服務，相比之下，我國沒有派一架軍機、一艘艦船投入救災，我國積極參與國際救援，符合國際法規定，順理成章的事。

作者簡介：

汪芳洲，南京政治學院軍事法學專業學生。