地方政府債務規范中新預算法的作用分析

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，財政政策正逐步完善，傳統的債務規范方式已經無法適應當前社會主義市場經濟的發展需求，迫切需要改革。在這種時代背景下，今年元旦，新的預算法開始在我國正式實施。本文重點對新預算法在規范地方政府債務工作中的重要作用進行了深入細致的分析和討論。

關鍵詞：地方政府；債務規范；新預算法；作用

預算是財政政策實施的核心內容之一。隨著我國改革開放的持續推進，社會主義市場經濟逐漸形成，過去計劃經濟體制下的預算法已經無法滿足當今時代發展的需求了。為此，我國根據經濟發展的實際狀況，于今年年初正式開始施行新的預算法。我們在實施新預算法的過程中發現，它對規范地方政府的債務具有顯著作用，本文將從如下幾個方面對此展開具體論述。

一、地方政府債務狀況的現狀

當前，地方政府的債務主要可以分為兩種，一種是由地方政府直接負責償還的扎債務，還有一種就是由地方政府負責擔保，具有救助性質的債務。根據國家審計署發布的統計數據顯示，我國全國性的債務負債率和債務率均低于國際警惕線，地方政府的債務始終保持著剛性兌付，雖然從沒有發生違約事件，但是債務狀況比較沉重。

從地方政府債務的主要模式來看，在地方政府的組織領導下，成立融資企業，將土地、稅收和國債等作為抵押資產，從銀行等金融機構貸款，為基礎設施建設籌集資金。從其違規的方式來看，地方政府利用出具承諾書的方式嗎，將地方財政的收入作為抵押來籌集建設資金；或者是違規發放國債，向非金融機構或者個人貸款；又或者是地方的融資平臺在被清理之后，仍然使用等。

從法律層面而言，地方政府是不能從銀行獲取貸款的。但是從實際情況來看，地方政府為了發展市政建設，需要大筆的資金。為了促進地方經濟的快速發展，很多地方政府就會采用舉借債務的方式，并且其債務已經具有一定的規模，已經給地方財政帶來了比較沉重的壓力。在這些債務中，很多債務并沒有納入到預算管理的范圍之內，而且各級人大和上級機關對此缺乏有效監管，所以使地方政府債務存在很大的違約風險。

二、新預算法對地方政府債務的規范作用

1.能夠規范舉債的主體

新預算法明確規定，只有省級政府才具有舉債的權利，通過對地方舉債主體的限制來規范地方政府債務。在預算編制時，需要堅持收支平衡和量入為出的幾基本原則。自我國施行稅制改革以來，中央政府去除了很多稅種，導致地方政府的財政收入縮水。但是地方財政的支出巨大，當財政收入無法滿足支出需求時，地方政府為了保障經濟的發展，就會利用多種融資平臺和方式來籌集建設資金，這也是地方政府債務產生的主要原因。由于省級政府的財政收入相對穩定，有比較可靠的稅收來源，和市縣級政府相比，具有較強的風險控制能力。

2.能夠規范地方政府債務的用途

根據新預算法的相關規定，地方政府債務只能用于公益性的資本支出，對債務的用途進行了規范。所謂公益性的資本支出，就是政府部門提供的社會公共事業，或者具有公共產品屬性的，且不以營利為主要目的項目資產。保障國家正常行使管理職能以及保障科教文衛各項事業正常開展的經常性支出，不屬于地方政府舉債的范圍。

3.能夠規范地方政府債務的規模

新預算法規定，地方政府若要發行債務，必須經過全國人大或者全國人大常委會的批準，而且舉債的規模要在國務院規定的額度以內。同時，將政府舉債的規模納入本級預算調整方案，并且要經過地方人大常委會的批準。另外，通過積極吸收國外的先進經驗，新預算法中包含了建立地方政府債務規模控制的綜合指標系統，結合我國的實際國情，可以將利息支出率、負債率、債務率、償債率、新增債務率、債務依存率、資產負債率等作為綜合評價的指標。另外，同時要確定地方政府舉債的上限，設置舉債的警戒線。

4.能夠規范舉債的方式

新預算法中對地方政府舉借債務的方式進行了明確規定，只能發行地方政府債券。近幾年，地方政府債務呈現出逐漸增加的趨勢，尤其是多種銀行融資方式的迅速發展，地方政府面臨著比較沉重的債務償還壓力，而且違規的現象十分嚴重，需要新預算法加以規范和限制。

5.能夠有效控制風險

新預算法明確規定了，地方政府應該制定明確的債務償還計劃，并建立與之對應的債務風險評估體系，不斷完善預警機制。第一，通過相關指標對地方政府債務進行分析和評估；第二，結合具體情況進行測算；第三，將警戒線作為參考標準，確定風險參數，以此來達到有效控制風險的目。另外，地方政府還可以通過建立健全的應急處理和責任追究制度，也是實現地方政府債務風險控制的有效措施。最后，地方政府債務還應該接受社會各界的監督。

三、結束語

綜上所述，本文首先對新預算法頒布實施的背景進行了簡單介紹，對地方政府債務的現狀做了簡單闡述，然后從舉債主體、債務用途、債務規模、舉債方式和風險控制等五個方面對新預算法對地方政府債務的規范作用進行了具體分析，充分展現了財稅制度改革總體方案的要求，希望能為不斷完善地方政府的財政制度提供借鑒，建立現代化的財政制度。