精準把握全面依法治國的歷史方位及走向

摘 要：黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國的新征程，文章回顧了全面依法治國的探索歷程；了解了基本內涵和所處方位；指明了未來的根本走向。

關鍵詞：精準把握；全面依法治國；方位；走向

黨的十八屆四中全會首次以“全面依法治國”為主題，鮮明地指出了我國當下處在全面依法治國的歷史方位，為未來中國建設法治國家，最終走向法治中國描繪了清晰的路線圖。

一、精準把握全面依法治國的“來時路”

要想精準把握全面依法治國的來龍去脈，必須首先要了解它的探索發展歷程即“來時路”。簡單地說，全面依法治國是依法治國發展的新階段，是依法治國17年來發展的總結和提升，也是17年來發展的必然結果。

黨的十五大提出“依法治國”，正式把它作為治國方略，使我國從傳統的“刀制”開始變為“水治”、“人治”邁向“法治”軌道，具有里程碑意義。黨的十六大報告提出了“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”這一發展社會主義政治民主的總原則，把依法治國基本方略列為全面建設小康社會的一個重要目標寫入報告，并明確提出了“推進依法行政，建設法治政府”的重要任務。黨的十六屆四中全會《決定》提出“科學執政、民主執政、依法執政”。黨的十七大進一步將這三大執政原則寫入《中國共產黨章程》，實現了新的歷史條件下黨依法治國理政方式的一個重大轉變。黨的十八大提出了“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”，在十五大報告提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”基礎上，分別加上了“全面推進”和“加快”的要求。十八屆三中全會提出建設法治國家，“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，并在《決定》第九章政治體制改革任務中，提出“推進法治中國建設”最終目標。這就是依法治國走向全面依法治國的探索發展歷程。

二、精準把握全面依法治國“處何地”

（一）精準把握全面依法治國的新征程

十八屆四中全會首次以全面依法治國為主題，提出了“全面依法治國就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”這次會議開啟了全面依法治國的新征程，使依法治國升級到一個新的層次，是依法治國的繼承與創新。主要從以下兩方面精準把握：一是“全面”，從定義可以看出有5個體系、2個“三位一體”、4個層面法治建設內容；《決定》還提出了6大任務，不可謂不全面。二是創新，由原來的法律體系改為法治體系，雖僅一字之變，卻把靜態的規范體系上升到動態的立體體系，并創造性地把黨內法規納入到法治體系之中；僅法治領域改革就多達到190多項。總之，有許多創新。

（二）精準把握全面依法治國的空間邏輯結構

從空間邏輯結構上，全面依法治國與全面深化改革作為姊妹篇，構成全面建成小康的“車之兩輪”、“鳥之雙翼”緊密的邏輯結構關系。全面依法治國既是全面建成小康社會目標的應有內容，同時，又是實現全面建成小康社會的保障手段，服務于目標。從中可以得知，全面依法治國與全面建成小康社會相聯系，處在全面建成小康社會承上啟下的歷史方位。

（三）精準把握全面依法治國有利條件和問題導向

全面依法治國具備了必要的有利條件，改革開放和發展市場經濟，為我國社會主義法治建設奠定了有利的經濟環境；由基層民主選舉探索成功，從集權政治走向民主政治，為法治奠定了良好政治條件；隨著精神文明建設和社會主義核心價值體系培育，為全面依法法國奠定了精神文化支柱。但在看到各方面有利條件的同時，也要正視相應問題的存在。特別是要精準把握在立法、執法、司法、守法、監督等各環節存在的問題，要以問題為導向，形成倒逼機制，全面推進法治建設。

總之，要精準把握全面依法治國當下方位，就要明確這一新的歷史征程所面臨的任務和方向、以及現實有利條件和問題導向。

三、精準把握全面依法治國“去何處”

全面依法治國是個歷史建設過程，不是終點，而是法治建設承上啟下的階段性目標。與近期與遠期奮斗目標相聯系，相對應的去向也就不同。

（一）建設法治國家

從邏輯結構上看，全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革相聯系即近期目標，就是要建設法治國家，時間指向是2020年。黨的十八大提出，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”十八屆三中全會勾勒了一張全面深化改革的時間表“到2020年在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，形成系統完備，科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”當然包括法治制度。

（二）建成法治中國

從戰略布局上，全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨形成治國理政的“四個全面”戰略布局。“四個全面”是與實現中華民族偉大復興的中國夢相聯系即遠期目標，就是要建成法治中國，時間指向是2080年。十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”。法治中國比法治國家內涵更加豐富，既具有面向世界的開放眼光，又具有中國特色，體現了中華民族高度自信；它是中國建設法治國家的升級版和最終走向。十八屆四中全會提出全面依法治國，就是十八屆三中全會提出推進法治中國建設的具體落實。中國夢的實現要經過三步即：第一步建黨100年實現全面建成小康社會，實現中華民族初步復興；第二步建國100年達到中等發達國家水平，實現基本復興；第三步那就是到2080年前后，實行改革開放和開辟中國特色社會主義100周年時實現中華民族偉大復興的宏偉目標，進入發達國家前列，實現全面復興。到那時，中國將會以法治中國，屹立在世界東方，這就是全面依法治國的根本走向。

以上圍繞論題，回顧了全面依法治國的“來時路”；了解了當下全面依法治國新征程“處何地”；指明了全面依法治國的近期目標“去何處”。文章以全面依法治國為考察對象，其邏輯結構就是分析了它是“怎樣來的——現處何處——將去何處”。

作者簡介：

朱松利（1964～），男，江西永修縣委黨校高級講師，從事管理科學、法學教學研究。