試論新時期完善人民代表大會制度的新路子

摘 要：人民代表大會制度符合我國的國情，但我國的人民代表大會制度在取得進展的同時仍存在問題，如對會議制度規定方面，會期過短，代表在會議上的發言不充分；另人大代表工作方式呆板，因此亟需對其進行探索。

關鍵詞：人民代表大會制度，會期，工作方式

一、完善中國人民代表大會會期

1.會期含義及其他國家對會期的規定

會期指在每年度中代議機關代表決定在任何合適的時間內根據法定權力召開會議，以會議的形式處理事物。縱觀各個國家對代議機關會期的規定大致分為三類：一是由代議機關根據情況自行規定；二是會期由行政部門決定；三是由憲法規定會期。

以上三種會期類型是從宏觀的角度的界定，在現實中各國家對會期的次數規定不同，但大多數國家規定每年例行召開一次，會期大約三個月。如美國在其《憲法》的第20條修正案中規定：“國會每年至少應開會一次……該項會議應于1月3號午時開始。”還有部分國家把會期定為每年度兩次，如法國在憲法中規定，議會每年召開兩次例行性會議，會期不超過三個月。只有少數國家將會期定為三次或以上，個別國家是常年的連續不停的召開，如印度等。會期長短及次數并無優良之分，不能因為規定不同就厚此薄彼，實質上會期的規定須符合本國國情。

2.全國人民代表大會會期規定及不足之處

我國的代議機關是全國人民代表大會，會期為每年一次。會期一般情況是在每年三月份的前兩個周，會期持續15天左右。著名政治學家約翰.斯圖亞特.穆德在《代議制政府》中闡述了議會期限長短及議員任職長短的考慮主要應該從兩個方面考慮，“一方面，任期不應太長，以至議員和選民之間疏遠；另一方面，任期不應太短，議員應有足夠長的時間在各種問題上深思熟慮，避免議員只顧眼前利益。”。穆勒在這里討論的是議員的任期問題，這個原則同樣適用于會期的長短，對中國來說，全國人民代表大會會期不宜太長，也不宜太短。

全國人民代表大會制度的不足之處主要體現在以下幾個方面。第一，近三千人一起，在幾天之內很難討論出結果。如俄羅斯，議員由聯邦委員會（69）與聯邦議員（622）組成，總共才691人。代表人數多，固然有密切聯系群眾，但人數過多，不利于討論問題。第二，全國人大常委會委員規模小，開會次數頻繁，目前來看，由第一屆的79人到第十屆的175人，之后兩屆保持在175人的規模上，顯得較少；另外兩個月舉行一次會議，全年共舉行6次會議，每次會議期限都很長；第三，全國人大代表都是兼職代表，他們日常生活中都各有工作，工作繁重，通常很少與選區的選民聯系。

二、完善人大代表及其常委會委員的工作方式

1.改變全國人大代表工作方式

首先，利用網絡交流平臺。全國人大代表規模龐大的局面我們不能改變，因為它與我們的國情相適應的，但是我們不能因此望而卻步。當今時代是一個網絡發展的時代，人類社會進入高速發展的信息化時代。全國人大代表之間通常一年見一次面，在幾天內很難把本地區一年所有需要亟需解決的問題提出來，并且人大代表很少有時間與選區公民溝通，導致代表們常常不能了解民眾的心聲。那么網絡在這時候顯得特別重要了，現在手機電腦的普及性很廣，對大多數人大代表（農民除外）更需要其懂得運用網絡，為保證全國人民代表工作，可以針對全國人大代表，分別建一個包括全國人大代表及其委員會成員的QQ群和地方人大代表及其委員會成員的QQ群，通過在群里聊天交流，分享經驗，了解各個地方的成功經驗，然后人大代表本著有益于人民的原則，做出符合本地區的決策，工作時間可靈活安排，這樣可以彌補每年全國人民代筆大會會期短，無法表達自己主張的弊端；同時加強每個人大代表與選舉單位的聯系，真正接受選民的監督，可要求每個人大代表要有一個與自己選區選民的聯系方式，根據本選區選民的情況，針對不同人群做出不同的策略，如建立QQ群或是互留電話號碼，選舉人隨時可聯系到本區代表，隨時向代表們提出建議。

2.全國人大常務委員會及地方人大常務委員會工作方式的構建

首先擴大委員會委員規模，具體措施如下：本屆全國人大常委會委員規模175人，可考慮將其擴大兩倍。這樣平均每個省級行政區約為10個人大常委會委員的規模，但必須使其產生方法考慮到地域方面的因素。為避免選舉單位本身的競爭，照顧行政區劃的目的，具體做法可考慮將一半委員名額分配給各省代表團，由省代表團選舉產生，“另一半名額由全國人民代表大會選舉產生”。具體方法是以省為單位，每個省分配10個左右的委員定期去各省向各個選舉單位的人大了解情況，同時建立由委員會成員組織的以幾個選區為一個單位的會期制度，彌補全國人大會期較短的缺陷。

其次是全國人大常務委員會減少開會次數。在路遙所著《平凡的世界》中有一個故事，省委書記喬伯年為了讓領導干部意識到交通問題，在不告知市委的情況下，突然帶他們坐市內公交車，用這種方式和領導干部“商討”了問題的解決辦法。因此會議的精髓是深入基層后，再進行會議室討論。目前，全國人大常委會每年舉行6次會議，每次會議通常為兩周，會議的頻繁無法讓委員們深入基層。可以考慮將會議次數縮減為一半，每次會議舉行時間不做硬性規定，根據議題內容做出靈活安排，但時間不宜超過兩個月。

當然，全國人民代表大會在實踐中存在的問題還很多，需要我們在實踐中改進。上述建議也僅代表筆者在關注此問題過程中的一個不成熟初衷，但問題的解決不能超之過急，我們國家正處于轉型時期，建立法治國家，需點滴的行動匯聚江河的力量，才能推動中國持續不斷地向前發展。