“一二三四”工作法推進未檢工作創新發展

近年來，恩施市檢察院充分發揮檢察職能，更新執法理念，創新辦案模式，完善工作機制，跟進有效措施，切實加強和改進未成年人刑事檢察工作，使未成年人檢察工作不斷跨上新臺階。

一、把握一個主旨，全面加強改進未成年人刑事檢察工作

對涉罪未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針，是從事未成年人刑事檢察工作的出發點和歸宿點，是未檢工作的生命線，也是未成年人刑事檢察工作有別于成年人刑事檢察工作最根本的特點。一是正確履職。嚴格按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關規定，在保證案件質量的前提下，快速辦理案件，切實保護未成年人合法權益。二是認真履行偵查監督職能和審判監督、執行監督職能。三是將教育、感化工作貫穿于辦案過程。秉持對未成年犯罪嫌疑人“慎捕慎訴”的原則，堅持對每人情況專門建立案卡登記，對其家庭情況、生活狀況等做好詳細記錄，每一個訴訟環節有針對性的進行思想上、行為上以及案件處理上的幫助、教育。對輟學未成年犯罪嫌疑人，盡量協調復學，對確已無心就讀，自己無生存技能的未成年嫌疑人，通過市工商聯提供有條件的大型企業，針對個性、特點開展崗前培訓后上崗就業，并提供相應的法律、生活保障。四是以制度的形式落實封存制度。嚴格執行修改后的新《刑事訴訟法》，建立專門的檔案歸檔系統，并制定專門的審批制度，切實做到全程保障未成年人合法權益。

二、建立兩項機制，探索完善未成年人特殊檢察程序

推行“捕訴合一”辦案機制，提高辦案效率。“捕訴合一”即由恩施市人民檢察院未成年人刑事檢察科，依法承擔未成年犯罪嫌疑人審查批準（決定）逮捕和審查起訴工作并履行相關法律監督的工作機制。實行“捕訴合一”后，大大提高了辦案效率。一是辦案周期明顯縮短，同一案件，在批捕環節，就運用起訴的觀念來思考、提出問題，提前把好質量關，待案件被移送審查起訴后心中早有眉目，簡化辦案流程，可以防止因退查導致案件久拖不決；二是可以適當減少辦案人的工作量，提升辦案效率。同一案件在批捕時訊問嫌疑人就從起訴的角度，抓問題，找漏洞等，向公安機關提出相關建議，提早為案件的起訴做好準備，當案件起訴后，很多問題就不必要重復訊問； 三是相關法律文書可以借鑒，騰出時間多做一些“感化、幫教”未成年犯罪嫌疑人的具體工作。

堅持專案專辦機制，提升辦案效果。一是精心挑選隊伍，選定熟悉未成年人身心特點，善于捕捉未成年人思想波動變化，并具有豐富實踐經驗的檢察官專門辦理。二是完善辦案流程。對同一未成年人刑事案件，由同一辦案人員主辦審查報捕和審查起訴工作，認真執行修訂后的刑訴法關于未成年人刑事訴訟相關程序規定，形成一體化辦案模式，便于幫教，總體把控案件處理。在案件辦理過程中，注重未成年人的學習歷程、成長經歷的調查。三是切實維護犯罪嫌疑人合法權益、保護被害人利益。2013年，該院與恩施市關工委簽訂了《合適成年人人員庫》，建立了以關工委9名干部為成員的專門人員庫，保障無法定代理人或其他合適成年人的未成年犯罪嫌疑人的合法權利；該院與恩施市司法局簽訂了《對未成年犯罪嫌疑人進行社會調查的實施方案》，委托恩施市司法局對戶籍所在地系恩施市的未成年犯罪嫌疑人進行訴前社會調查，并將社會調查報告作為處理意見的參考證據，起訴時一并移送法院；該院與恩施州司法局達成協議，凡被移送審查起訴后，未聘請辯護人的未成年犯罪嫌疑人一律由該院通知恩施州司法局指派法律援助律師為其擔任辯護人。

三、筑牢三個陣地，全方位凈化青少年成長的社會環境

堅持走出機關，內外聯動，以“預防青少年違法犯罪法治宣講團”的形式深入農村、學校、社區開展活動，創新未成年人法治教育形式，引導未成年人健康成長。一是筑牢校園陣地。送法進校園，開展法治文藝宣傳。2013年，該院與恩施市教育局簽訂了《“法制進校園”活動實施方案》，以該院的10名青年干警擔任恩施市中小學法治副校長的形式，開展活動，多次為在校中小學生講授道德、法律以及正確的人生價值理念等。二是筑牢農村陣地。在幫扶關愛中融匯預防。我們與恩施市沙地鄉黃光田村小學建立對口幫扶機制，開展預防犯罪教育、自我保護教育，特別選定17名一至六年級的留守、貧困兒童進行幫扶，采取座談記錄、物質慰問等方式，建立長效幫扶機制。三是筑牢社區陣地。由未檢科、監所科檢察官聯合有關部門針對監獄、看守所以及城鄉社區35歲以下監外服刑的青少年，宣講中華傳統美德、幫助他們調整思想、回歸社會，取得良好效果。

四、堅持四個到位，注重對問題青少年的溫馨幫教

為創建全市未成年人健康成長的良好法制環境，該院專門成立了“夢蟲蟲花園”，堅持以未成年人刑事檢察工作為依托，以辦案為契機，堅持回訪、幫教，鞏固辦案效果，全力創建讓未成年人健康成長的良好法制環境。一是堅持對未成年人犯罪嫌疑人幫教到位。對被附條件不起訴的未成年人進行個案分析，“量身打造”考察、幫教計劃，并及時與其本人及家長、所在居委會或者單位保持聯系，關注其學習、生活狀況，積極對其進行教育、引導，使他們走上正軌。二是對已經走上犯罪道路的未成年人預防到位。對相對不起訴人、已判刑罰的未成年人，了解其后續表現及服刑情況，防止其再犯罪。三是對未成年犯罪嫌疑人的關愛到位。加強對涉罪未成年人行為規范、生存技能、心理疏導等方面的學習和培訓，積極協調相關部門幫助涉罪未成年人解決入學、生活、就業等困難，幫助他們順利回歸社會。四是對思想滑坡的未成年人警示到位。“夢蟲蟲花園”結合辦案，深入全市各中小學特別是出現犯罪案件的學校和社區，在搞好對涉嫌犯罪的未成年人的幫教、關愛的同時，注重了解學校社區內思想滑坡的未成年人，對他們給予特殊的關心和關注，以上法制課、以案釋法等，聯合學校、社區等有關部門進行特殊的教育和關心關愛，打好預防針，讓他們自覺遠離犯罪，在人生的道路上健康成長、不走彎路。