探討城市管理綜合行政執法的完善策略

摘 要：在科學技術的推動下，社會生產力較以往明顯提升，社會經濟取得良好發展，城市化進程不斷加快，城市管理工作的重要性日益凸顯。但是，就目前情況來看，我國城市管理綜合行政執法中還存在諸多問題，比如比較常見的暴力執法、執法腐敗等，一定程度上制約我國城市管理的現代化步伐。本文主要探討城市管理綜合行政執法的完善策略。

關鍵詞：綜合行政執法；完善策略；城市管理

現階段，我國的城市發展速度不斷加快，市容市貌可謂是日新月異。城市的發展是一把雙刃劍，人們一方面享受這城市發展帶來的各種便利，比如購物、出行等，另一方面，人們也承擔著諸多問題，不如環境惡化、貧富分化、交通擁堵等，城市管理綜合行政執法發揮著不可替代的作用。在城市日益復雜的情況下，城市管理綜合行政執法需要結合實際情況，做好相關管理工作。

一、城市管理綜合行政執法中存在的問題

就目前情況來看，我國城市管理綜合行政執法中還存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

1.法律依據不足

目前，在城市管理綜合行政執法的過程中，執行人員缺乏明確、完善的法律法規。雖然目前有《行政處罰法》，但缺乏專門針對城管執法領域的明確規定。因此，在實際執行法，城管人員大多是“借法執法”，導致行政執法穩定性差，且增加了執法的隨意性。

2.執法人員素質偏低

我國城管部門成立時間比較短，執法團隊人員由事業單位招考、公務員招考等組成，甚至還有一部分臨時人員。因此，執行人員素質參差不齊，行政執法能力比較低下，面對城市中的某些不良現象，城管人員采取的是暴力執法等，不利于城市的良好發展。

3.執法程序和監督體制不健全

在我國行政法制建設的過程中，一直存在“輕程序、重實體”的現象，在實際的執法過程中，城管人員大多沒有按照法律規定的程序，主要表現為執法過程中未出示工作證、不告知當事人享有的申請聽證權、不告知處罰的理由等。究其原因，主要是監督體制不健全導致。

二、完善城市管理綜合行政執法的策略

針對目前我國城市管理綜合行政執法中存在的問題，需要采取有效的措施予以完善。具體來講，可從以下方面入手。

1.重塑執法理念

（1）樹立“以人為本”理念。在城市發展的過程中，城管人員的主要職責在于維護市容市貌，維持城市的正常秩序。從根本上來講，城管人員的最終目的是服務于人民。因此，在城管人員的執法過程中，不應該冰冷生硬的機械執法，而是要需要牢固樹立“以人為本”的理念，站在群眾的角度上思考問題，使執法充滿人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我國的行政權中，城市管理綜合執法權是一個重要組成部分，國家憲法明確規定：國家一切權利屬于人民。因此，在執行的過程中，城管人員應確立“依法行政”的理念，體現法的根本——人民意志的反映和體現。此外，在執法的過程中，城管人員還需樹立“公開行政”理念，將執法置于民眾的監督下，虛心接受民眾的意見，更好地服務于社會廣大民眾。

2.建立健全相關法律法規

（1）制定全國性法律。據相關調查顯示，人們對于城管執法的質疑，絕大部分源自行駛職權缺乏明確的規定，究其原因，主要是因為立法上的缺失。因此，我國應充分認識到這一點，在總結現有綜合行政執法工作經驗的基礎上，廣泛聽取社會各界人士的意見，盡快制定出城管執法全國性法律，具體規定綜合執法的范圍、程序、法律責任等內容。

（2）規范城管執法的相關法律法規。目前，在城市管理綜合行政管理執法中，還存在一定的法律法規沖突，主要是因為依據的法律法規不同，即有的是依據國家法律法規，有的是依據省市方面。針對上述情況，我國應展開深入調查，對現有的城管執法相關法律法規進行清理，并實施規范化處理，盡量消除法律法規相互沖突的情況。

3.完善執法體制和機制

（1）整合規范城管部門的職權。針對城管執法中的職責交叉情況，需要進行整合，劃分城管的職責和權力。為了有效防止綜合執法部門之間出現職能再次交叉的情況，需結合我國實際情況，制定一些原則進行劃分。

（2）完善執法的協調與配合機制。在城管執法中，由于其范圍比較廣泛，而實際的執法手段卻比較缺乏，從而導致無法完成某些任務。因此，城管與其他職能部門的協調與配合就顯得十分重要。比如在城管執法的過程中，出現暴力抗法時，城管自身無法完成，就可以向公安機關求助，共同完成執法。

4.提升執法人員綜合素質

在城管執法的過程中，執法人員自身的素質對執法工作發揮著重要的影響。因此，城管部門需要結合實際情況，有計劃、有目的地開展培訓工作，提升城管人員的綜合素質，建設一支專業化、職業化的人才隊伍，大大提高執法效率。在錄用城管執法人員時，要求人才具有現代化的管理理念，且懂得法律；針對在職人員，則需要加強培訓，促使他們牢固樹立“為人們服務“、“依法行政”等理念，改善機關形象。

三、結束語

綜上所述，現階段，我國城市管理綜合行政執法還存在諸多問題，比如法律依據不足、執法人員素質偏低、執法程序和監督體制不健全等。因此，我國需要從重塑執法理念、建立健全相關法律法規、完善執法體制和機制、提升執法人員綜合素質四個方面入手，不斷完善我國城市管理綜合行政執法，促進城市的良好發展。