淺析聚眾擾亂社會秩序罪

摘 要：聚眾擾亂社會秩序罪具有涉案人員多、受關(guān)注程度高、社會影響大等特點(diǎn)，在辦理此類案件時，應(yīng)當(dāng)從本罪的主體要件、客觀要件等多方面，把握本罪中“首要分子”與“積極參加者”及“一般參加者”的區(qū)別，注意區(qū)分其與聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、妨害公務(wù)罪等罪名的界限。此外，司法機(jī)關(guān)在辦理此類案件時，要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，以此來促進(jìn)社會和諧。

關(guān)鍵詞：社會秩序；首要分子；積極參加者

一、聚眾擾亂社會秩序罪的案件特點(diǎn)

聚眾擾亂社會秩序案件大部分是社會影響比較大、人民群眾比較關(guān)注的案件，不能漏訴，更不能錯訴，司法機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過工作使已遭到破壞的社會關(guān)系得到最大程度的修復(fù)。筆者對案件辦理的過程中可能遇到的問題進(jìn)行分析總結(jié)，著重對等問題如何通過辦理此類案件化解矛盾、促進(jìn)和諧進(jìn)行闡述，提出具體措施與建議，以期對辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一有所裨益。

（一）客觀表現(xiàn)形式多種多樣

不同的社會矛盾，作用在不同的當(dāng)事人身上，會形成不同的思想意識，再選擇不同的時機(jī)而采取不同的方式解決矛盾。有的采用較為溫和的方式，如集體上訪、請?jiān)傅取Ｓ械募扔煤推椒绞接钟帽┝Ψ绞较嘌a(bǔ)充或者相互滲透，有的則采用野蠻、暴力的方式。

（二）案發(fā)的前因比較復(fù)雜

絕大多數(shù)案件是直接或間接因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的。其中，直接由于自然資源權(quán)屬糾紛及為爭奪經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)收入減少等引起的較多。聚眾擾亂社會秩序案件中經(jīng)常出現(xiàn)因認(rèn)為本村土地占地補(bǔ)償費(fèi)、污染費(fèi)、擾民費(fèi)等分配不合理，對土地確權(quán)方案不滿而發(fā)案。此外為拖欠農(nóng)民工工資，反映村干部腐敗問題以及對選舉工作有異議而聚眾擾亂社會秩序等也占有相當(dāng)大的部分。

二、聚眾擾亂社會秩序罪的構(gòu)成要件及認(rèn)定中可能遇到的問題

（一）本罪的犯罪構(gòu)成

（1）本罪侵犯的客體是社會秩序，即正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)及教學(xué)、科研秩序。

（2）在客觀方面表現(xiàn)為聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)及教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。聚眾，既包括首要分子糾集多人于一定地點(diǎn)，而成為可以從事共同擾亂行為的一群人的情形，包括首要分子利用已經(jīng)聚集的多人從事共同擾亂的行為的情形。聚眾的情況下，參加者往往處于隨時增多或減少的

（3）犯罪主體為一般主體，但并非所有參加擾亂社會秩序的人都能構(gòu)成本罪，構(gòu)成本罪的只能是擾亂社會秩序的首要分子和其他參加者。“首要分子”，指在聚眾擾亂社會秩序犯罪中起策劃、組織及領(lǐng)導(dǎo)作用的犯罪分子；“其他積極參加的”，指在擾亂社會秩序犯罪中積極、主動參加或起重要作用的犯罪分子。

（4）主觀方面由故意構(gòu)成。行為人往往希望通過這種擾亂活動，制造事端，給機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體施加壓力，以此實(shí)現(xiàn)自己某種無理的要求或者借機(jī)發(fā)泄不滿的情緒。過失不構(gòu)成本罪。

（二）“首要分子”和“積極參加者”的認(rèn)定問題

聚眾擾亂社會秩序罪只處罰首要分子和積極參加者，但是到底實(shí)施何種程度的行為才能稱之為“首要分子”和“積極參加者”？首要分子，一般是聚眾的糾集者也是直接危害行為的實(shí)施者，集聚眾行為與犯罪行為于一身，不過也有的首要分子只在幕后組織、策劃、操縱和指揮其他人實(shí)施聚眾擾亂行為，并不一定是在現(xiàn)場直接實(shí)施擾亂社會秩序的危害行為。對于這類行為人，只要能夠證明其在聚眾犯罪過程中起組織、策劃、指揮的作用，就應(yīng)認(rèn)定其是聚眾犯罪的首要分子。積極參加者，指主動參加擾亂社會秩序活動同時起主要作用的人。在實(shí)踐中，積極參加者具體實(shí)施聚眾擾亂行為方式不同，有自始至終參與聚眾擾亂行為的，有在其他人正在實(shí)施擾亂行為時，半途參加進(jìn)來后在其中起了主要作用的，因此，在司法實(shí)踐中認(rèn)定積極參加者時，首先要將參加者與圍觀者分清楚，其次是要將一般參加者與積極參加者分清。

（三）“情節(jié)嚴(yán)重”和“嚴(yán)重?fù)p失”的認(rèn)定問題

這是筆者認(rèn)為在司法實(shí)踐中遇到的問題最多最難于把握，也是最為重要的一個問題，因?yàn)椤扒楣?jié)嚴(yán)重”和“嚴(yán)重?fù)p失”這兩個詞，作為聚眾擾亂社會秩序罪的構(gòu)成要件已經(jīng)在刑法中予以表述，但對于它們的具體含義、范圍以及二者關(guān)系，又無法在立法和司法解釋中找到答案，這就給一線的司法工作者帶來了困惑。有學(xué)者認(rèn)為，在聚眾擾亂社會秩序罪中，“情節(jié)嚴(yán)重”是刑法典對于構(gòu)成本罪所作的情節(jié)限制；而“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失”則是刑法典對于構(gòu)成本罪所作的結(jié)果限制。也就是說本罪既是情節(jié)犯，又是結(jié)果犯。筆者同意此觀點(diǎn)，以司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對刑法原意進(jìn)行解讀，立法者將情節(jié)和結(jié)果并列作為本罪犯罪構(gòu)成的要件內(nèi)容，其立法本意就是情節(jié)嚴(yán)重不應(yīng)包括犯罪結(jié)果，即情節(jié)嚴(yán)重與致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行、造成嚴(yán)重?fù)p失三者是缺一不可的，只有同時具備這三個方面的要求，才符合本罪客觀方面要件的要求，否則不構(gòu)成本罪。

三、認(rèn)定聚眾擾亂社會秩序罪應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.劃清本罪與一般擾亂社會秩序違法行為的界限

兩者在表現(xiàn)形式上可能相同，都擾亂了正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研秩序。主要區(qū)別在于是否情節(jié)嚴(yán)重、是否造成嚴(yán)重?fù)p失以及是否屬于首要分子和積極參加者。如果情節(jié)一般，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的，或者屬于普通參加者，是一般違反治安管理的行為，可給予批評教育或者治安處罰。

2.劃清本罪與妨害公務(wù)罪的界限

兩者的主要區(qū)別是：①前者侵害的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，后者侵害的是國家機(jī)關(guān)工作人員；②前者是聚眾進(jìn)行，后者可以是單個人進(jìn)行；③前者不限于暴力、威脅的方法，后者則要求采用暴力、威脅的方法。

3.劃清本罪與聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪的界限

兩者之間的主要區(qū)別是：①侵犯客體不同。前者侵犯的是社會秩序，后者侵犯的是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。②犯罪對象不同。前者包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，后者只是國家機(jī)關(guān)。③客觀方面不同。前者是聚眾擾亂社會秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，并造成嚴(yán)重?fù)p失的行為，后者則是聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]王作富.刑法分則實(shí)務(wù)研究.中國方正出版社.2001年版.

[2]趙秉志.擾亂公共秩序罪.中國人民公安大學(xué)出版社.1999年版.

[3]大塚仁著.馮軍譯，刑法概說（各論）.中國人民大學(xué)出版社.2003年版.第244頁.

作者簡介：

彭月（1990～），女，漢，黑龍江省齊齊哈爾人，遼寧大學(xué)。2013級法律碩士（非法學(xué)）在讀。

張雅娟（1988～），女，漢，遼寧省朝陽人，遼寧大學(xué)。2013級法律碩士（非法學(xué)）在讀。