淺析聚眾擾亂社會秩序罪

摘 要：聚眾擾亂社會秩序罪具有涉案人員多、受關注程度高、社會影響大等特點，在辦理此類案件時，應當從本罪的主體要件、客觀要件等多方面，把握本罪中“首要分子”與“積極參加者”及“一般參加者”的區別，注意區分其與聚眾沖擊國家機關罪、妨害公務罪等罪名的界限。此外，司法機關在辦理此類案件時，要貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，化解社會矛盾，維護社會穩定，以此來促進社會和諧。

關鍵詞：社會秩序；首要分子；積極參加者

一、聚眾擾亂社會秩序罪的案件特點

聚眾擾亂社會秩序案件大部分是社會影響比較大、人民群眾比較關注的案件，不能漏訴，更不能錯訴，司法機關的職責就是通過工作使已遭到破壞的社會關系得到最大程度的修復。筆者對案件辦理的過程中可能遇到的問題進行分析總結，著重對等問題如何通過辦理此類案件化解矛盾、促進和諧進行闡述，提出具體措施與建議，以期對辦案法律效果與社會效果的統一有所裨益。

（一）客觀表現形式多種多樣

不同的社會矛盾，作用在不同的當事人身上，會形成不同的思想意識，再選擇不同的時機而采取不同的方式解決矛盾。有的采用較為溫和的方式，如集體上訪、請愿等。有的既用和平方式又用暴力方式相補充或者相互滲透，有的則采用野蠻、暴力的方式。

（二）案發的前因比較復雜

絕大多數案件是直接或間接因經濟利益而引發的。其中，直接由于自然資源權屬糾紛及為爭奪經濟利益，經濟收入減少等引起的較多。聚眾擾亂社會秩序案件中經常出現因認為本村土地占地補償費、污染費、擾民費等分配不合理，對土地確權方案不滿而發案。此外為拖欠農民工工資，反映村干部腐敗問題以及對選舉工作有異議而聚眾擾亂社會秩序等也占有相當大的部分。

二、聚眾擾亂社會秩序罪的構成要件及認定中可能遇到的問題

（一）本罪的犯罪構成

（1）本罪侵犯的客體是社會秩序，即正常的工作、生產、營業及教學、科研秩序。

（2）在客觀方面表現為聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業及教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。聚眾，既包括首要分子糾集多人于一定地點，而成為可以從事共同擾亂行為的一群人的情形，包括首要分子利用已經聚集的多人從事共同擾亂的行為的情形。聚眾的情況下，參加者往往處于隨時增多或減少的

（3）犯罪主體為一般主體，但并非所有參加擾亂社會秩序的人都能構成本罪，構成本罪的只能是擾亂社會秩序的首要分子和其他參加者。“首要分子”，指在聚眾擾亂社會秩序犯罪中起策劃、組織及領導作用的犯罪分子；“其他積極參加的”，指在擾亂社會秩序犯罪中積極、主動參加或起重要作用的犯罪分子。

（4）主觀方面由故意構成。行為人往往希望通過這種擾亂活動，制造事端，給機關、企事業單位和人民團體施加壓力，以此實現自己某種無理的要求或者借機發泄不滿的情緒。過失不構成本罪。

（二）“首要分子”和“積極參加者”的認定問題

聚眾擾亂社會秩序罪只處罰首要分子和積極參加者，但是到底實施何種程度的行為才能稱之為“首要分子”和“積極參加者”？首要分子，一般是聚眾的糾集者也是直接危害行為的實施者，集聚眾行為與犯罪行為于一身，不過也有的首要分子只在幕后組織、策劃、操縱和指揮其他人實施聚眾擾亂行為，并不一定是在現場直接實施擾亂社會秩序的危害行為。對于這類行為人，只要能夠證明其在聚眾犯罪過程中起組織、策劃、指揮的作用，就應認定其是聚眾犯罪的首要分子。積極參加者，指主動參加擾亂社會秩序活動同時起主要作用的人。在實踐中，積極參加者具體實施聚眾擾亂行為方式不同，有自始至終參與聚眾擾亂行為的，有在其他人正在實施擾亂行為時，半途參加進來后在其中起了主要作用的，因此，在司法實踐中認定積極參加者時，首先要將參加者與圍觀者分清楚，其次是要將一般參加者與積極參加者分清。

（三）“情節嚴重”和“嚴重損失”的認定問題

這是筆者認為在司法實踐中遇到的問題最多最難于把握，也是最為重要的一個問題，因為“情節嚴重”和“嚴重損失”這兩個詞，作為聚眾擾亂社會秩序罪的構成要件已經在刑法中予以表述，但對于它們的具體含義、范圍以及二者關系，又無法在立法和司法解釋中找到答案，這就給一線的司法工作者帶來了困惑。有學者認為，在聚眾擾亂社會秩序罪中，“情節嚴重”是刑法典對于構成本罪所作的情節限制；而“致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失”則是刑法典對于構成本罪所作的結果限制。也就是說本罪既是情節犯，又是結果犯。筆者同意此觀點，以司法實踐經驗及對刑法原意進行解讀，立法者將情節和結果并列作為本罪犯罪構成的要件內容，其立法本意就是情節嚴重不應包括犯罪結果，即情節嚴重與致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行、造成嚴重損失三者是缺一不可的，只有同時具備這三個方面的要求，才符合本罪客觀方面要件的要求，否則不構成本罪。

三、認定聚眾擾亂社會秩序罪應當注意的問題

1.劃清本罪與一般擾亂社會秩序違法行為的界限

兩者在表現形式上可能相同，都擾亂了正常的工作、生產、營業和教學、科研秩序。主要區別在于是否情節嚴重、是否造成嚴重損失以及是否屬于首要分子和積極參加者。如果情節一般，沒有造成嚴重損失的，或者屬于普通參加者，是一般違反治安管理的行為，可給予批評教育或者治安處罰。

2.劃清本罪與妨害公務罪的界限

兩者的主要區別是：①前者侵害的是機關、企事業單位和人民團體，后者侵害的是國家機關工作人員；②前者是聚眾進行，后者可以是單個人進行；③前者不限于暴力、威脅的方法，后者則要求采用暴力、威脅的方法。

3.劃清本罪與聚眾沖擊國家機關罪的界限

兩者之間的主要區別是：①侵犯客體不同。前者侵犯的是社會秩序，后者侵犯的是國家機關的正常工作秩序。②犯罪對象不同。前者包括國家機關、企事業單位和人民團體，后者只是國家機關。③客觀方面不同。前者是聚眾擾亂社會秩序，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，并造成嚴重損失的行為，后者則是聚眾沖擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的行為。

參考文獻：

[1]王作富.刑法分則實務研究.中國方正出版社.2001年版.

[2]趙秉志.擾亂公共秩序罪.中國人民公安大學出版社.1999年版.

[3]大塚仁著.馮軍譯，刑法概說（各論）.中國人民大學出版社.2003年版.第244頁.

作者簡介：

彭月（1990～），女，漢，黑龍江省齊齊哈爾人，遼寧大學。2013級法律碩士（非法學）在讀。

張雅娟（1988～），女，漢，遼寧省朝陽人，遼寧大學。2013級法律碩士（非法學）在讀。