新農村法制建設

一、導言

中國是典型的農業社會，農民權利保障、農村法制建設是黨和政府建設社會主義法制國家要解決的重要問題。農民的人身自由權自古有之，從中國東周戰國莊子的《逍遙游》到漢朝鄭玄的《周禮》等名篇早已為“自由”奠定了思想理論基礎。改革開放以來，雖然我國農村的發展速度遠比城市來的緩慢，但是隨著農村經濟發展水平的不斷提高，社會主義法治理念在農村的逐漸普及，現實生活中怎樣才能切實保障農民人身自由權益不受侵害，受到侵害時如何才能及時通過法律手段保障權益，引起了人們的諸多關注。然而在現今法律條文中雖已較為詳盡的規定了人身自由權利，但程序性條款不足，制約了發揮實際保障合法權益的作用。本文主要通過解讀農民人身自由權和分析我國農村法治建設中現存問題來提出幾點農民人身自由權法律保障的建議。

二、農民人身自由權的概述

農民作為公民的主體之一，當然享有憲法法律所規定的各項基本權利。人身自由，又稱為身體自由。廣義的人身自由包括生命權、人格尊嚴、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密。與法律規定的絕對權相比人身自由權是一種相對權，是憲法確立的公民所享有的一項基本權利，是指公民的人身和行動受自己的自由支配且不受非法侵犯和拘束的權利，是對行為個體在社會中享受和行使權利最本質的前提，“自由”是法律最高的價值目標。也是憲法精神的核心價值。我國現行《憲法》第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”重點闡述了人身自由不受非法逮捕、拘禁或以其他方式限制或剝奪。在公法域空間，權力主體依法履行職責在法定權限與程序內運用權力，以限制公權力濫用、非法侵害私權利及社會公益。非因法定事由，非經法定程序不得限制公民人身自由，從而保障法對社會生活的調整功能能夠得以實現，保障法所設定的權利義務調整功能得以實現。法國啟蒙思想家孟德斯鳩也說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，而且他們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。這是一條萬古不易的經驗。”

三、當前我國農村法制建設存在的問題

1.農村法律制度不健全

法律是治國之重器，良法是善治之前提，任何人的行為和活動都受既定法律規則的約束。農民法律權利缺失的原因之一在于我國農村立法滯后，法律制度不健全、不完善，一些凸顯問題沒有有效的法律適用，存在立法上的空窗。以至于廣大農民群眾和基層領導干部無法可依的尷尬局面。其次，立法層次停留在行政法規、地方法規和部門規章，欠缺有效的上位法，法律法規的內容規范性、適用性、可操作性差難以發揮法律的強制功能。另外，社會發展日新月異，法律法規沒有適時修改，難以適應客觀需求。容易造成權力的濫用。立法存在層次和時差，因而要對立法活動進行及時審查和監督，對法律、法規、規章等法律文件進行整理、編纂及清理。[1]

2.農民權利意識較薄弱

在農村社會集體環境中，人們主觀上認為運用法律手段打官司是一件不光彩的事情，即使是自己合法權益受到損害，也愿以息事寧人的方式消極對待。為行使人身自由權設定了主觀障礙。其次，在當前社會主義市場經濟大環境下，農民的法治觀念普遍不強，學習法律的積極性不高，認為法律跟自己沒有多大關系，都是當權者該考慮的問題，法制教育自然得不到很好的發展。另外，中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個社會關系而一概家庭化之，務使其情益親，其義益重。[2]以農村最為表現突出社會關系的集體化、家庭化的交往模式，如果過分注重情義公權力很有可能被濫用，勢必侵犯公民自主的人身自由權利，造成亂法枉法等不法后果。這些都是阻礙了農村法制建設的進程的原因。

四、農民人身自由權法律保障的想法

在現有的關于人身自由權限制的條款基礎上反思憲法規定所存在的缺陷和空白，加強我國憲法中人身自由權有關條款和部門法中相關規定的建議，加強農村的立法工作，完善立法和執法。結合農村實際情況，保障農民人身自由權不受非法限制、妨礙或剝奪，限制公權力的濫用。其次，加強農村法制宣傳教育，根據最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知，切實保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。弘揚法治精神、強化法律意識、提高法律素養，不斷提高農村法治和水平。把法制宣傳教育同農業、農村、農民的具體情況緊密聯系起來，增強群眾知法、信法、守法的積極性、主動性、針對性和實效性，盡最大努力發揮人民法院在推進農村依法治理過程中的重要作用，[3]為我國農民的人身自由權保護提供保障。

建設社會主義新農村是一項漫長而艱巨的任務，加強農村法制建設更是其中重要的一環，全面建設小康社會，堅持推進基層治理法治化，促進農村治理能力現代化，依法開展工作。全面貫徹十八屆四中全會精神，推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法制觀念。通過社會主義農村法制建設，進一步完善我國農民人身自由權制度保障。

參考文獻：

[1]張文顯.《法理學》，3版，北京：法律出版社，2007.1.

[2]許章潤.《梁漱溟論中國人的人生態度與法律生活》[J]，《中外法學》，1988年，第6期.

[3]最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知.