新農(nóng)村法制建設(shè)

一、導(dǎo)言

中國是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民權(quán)利保障、農(nóng)村法制建設(shè)是黨和政府建設(shè)社會(huì)主義法制國家要解決的重要問題。農(nóng)民的人身自由權(quán)自古有之，從中國東周戰(zhàn)國莊子的《逍遙游》到漢朝鄭玄的《周禮》等名篇早已為“自由”奠定了思想理論基礎(chǔ)。改革開放以來，雖然我國農(nóng)村的發(fā)展速度遠(yuǎn)比城市來的緩慢，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)主義法治理念在農(nóng)村的逐漸普及，現(xiàn)實(shí)生活中怎樣才能切實(shí)保障農(nóng)民人身自由權(quán)益不受侵害，受到侵害時(shí)如何才能及時(shí)通過法律手段保障權(quán)益，引起了人們的諸多關(guān)注。然而在現(xiàn)今法律條文中雖已較為詳盡的規(guī)定了人身自由權(quán)利，但程序性條款不足，制約了發(fā)揮實(shí)際保障合法權(quán)益的作用。本文主要通過解讀農(nóng)民人身自由權(quán)和分析我國農(nóng)村法治建設(shè)中現(xiàn)存問題來提出幾點(diǎn)農(nóng)民人身自由權(quán)法律保障的建議。

二、農(nóng)民人身自由權(quán)的概述

農(nóng)民作為公民的主體之一，當(dāng)然享有憲法法律所規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利。人身自由，又稱為身體自由。廣義的人身自由包括生命權(quán)、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密。與法律規(guī)定的絕對(duì)權(quán)相比人身自由權(quán)是一種相對(duì)權(quán)，是憲法確立的公民所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指公民的人身和行動(dòng)受自己的自由支配且不受非法侵犯和拘束的權(quán)利，是對(duì)行為個(gè)體在社會(huì)中享受和行使權(quán)利最本質(zhì)的前提，“自由”是法律最高的價(jià)值目標(biāo)。也是憲法精神的核心價(jià)值。我國現(xiàn)行《憲法》第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”重點(diǎn)闡述了人身自由不受非法逮捕、拘禁或以其他方式限制或剝奪。在公法域空間，權(quán)力主體依法履行職責(zé)在法定權(quán)限與程序內(nèi)運(yùn)用權(quán)力，以限制公權(quán)力濫用、非法侵害私權(quán)利及社會(huì)公益。非因法定事由，非經(jīng)法定程序不得限制公民人身自由，從而保障法對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整功能能夠得以實(shí)現(xiàn)，保障法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)調(diào)整功能得以實(shí)現(xiàn)。法國啟蒙思想家孟德斯鳩也說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。”

三、當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村法律制度不健全

法律是治國之重器，良法是善治之前提，任何人的行為和活動(dòng)都受既定法律規(guī)則的約束。農(nóng)民法律權(quán)利缺失的原因之一在于我國農(nóng)村立法滯后，法律制度不健全、不完善，一些凸顯問題沒有有效的法律適用，存在立法上的空窗。以至于廣大農(nóng)民群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部無法可依的尷尬局面。其次，立法層次停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章，欠缺有效的上位法，法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)范性、適用性、可操作性差難以發(fā)揮法律的強(qiáng)制功能。另外，社會(huì)發(fā)展日新月異，法律法規(guī)沒有適時(shí)修改，難以適應(yīng)客觀需求。容易造成權(quán)力的濫用。立法存在層次和時(shí)差，因而要對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)審查和監(jiān)督，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件進(jìn)行整理、編纂及清理。[1]

2.農(nóng)民權(quán)利意識(shí)較薄弱

在農(nóng)村社會(huì)集體環(huán)境中，人們主觀上認(rèn)為運(yùn)用法律手段打官司是一件不光彩的事情，即使是自己合法權(quán)益受到損害，也愿以息事寧人的方式消極對(duì)待。為行使人身自由權(quán)設(shè)定了主觀障礙。其次，在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，農(nóng)民的法治觀念普遍不強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律的積極性不高，認(rèn)為法律跟自己沒有多大關(guān)系，都是當(dāng)權(quán)者該考慮的問題，法制教育自然得不到很好的發(fā)展。另外，中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之，務(wù)使其情益親，其義益重。[2]以農(nóng)村最為表現(xiàn)突出社會(huì)關(guān)系的集體化、家庭化的交往模式，如果過分注重情義公權(quán)力很有可能被濫用，勢必侵犯公民自主的人身自由權(quán)利，造成亂法枉法等不法后果。這些都是阻礙了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程的原因。

四、農(nóng)民人身自由權(quán)法律保障的想法

在現(xiàn)有的關(guān)于人身自由權(quán)限制的條款基礎(chǔ)上反思憲法規(guī)定所存在的缺陷和空白，加強(qiáng)我國憲法中人身自由權(quán)有關(guān)條款和部門法中相關(guān)規(guī)定的建議，加強(qiáng)農(nóng)村的立法工作，完善立法和執(zhí)法。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，保障農(nóng)民人身自由權(quán)不受非法限制、妨礙或剝奪，限制公權(quán)力的濫用。其次，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，根據(jù)最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的通知，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚(yáng)法治精神、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高法律素養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村法治和水平。把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)群眾知法、信法、守法的積極性、主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，盡最大努力發(fā)揮人民法院在推進(jìn)農(nóng)村依法治理過程中的重要作用，[3]為我國農(nóng)民的人身自由權(quán)保護(hù)提供保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)漫長而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)更是其中重要的一環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持推進(jìn)基層治理法治化，促進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，依法開展工作。全面貫徹十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法制觀念。通過社會(huì)主義農(nóng)村法制建設(shè)，進(jìn)一步完善我國農(nóng)民人身自由權(quán)制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.《法理學(xué)》，3版，北京：法律出版社，2007.1.

[2]許章潤.《梁漱溟論中國人的人生態(tài)度與法律生活》[J]，《中外法學(xué)》，1988年，第6期.

[3]最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的通知.