社區矯正檢察監督新模式探索與構建

摘 要：監所檢察科在社區矯正檢察工作中存在的一些不足，進行了分析研究。加強向上級院請示匯報，堅持不懈地抓好跟蹤檢察，直到問題得到解決，社區矯正檢察得以工作有條不紊地開展，取得良好的法律效果和社會效果。

關鍵詞：社區矯正；檢察監督；構建

2014年初，陽朔縣人民檢察院針對該院監所檢察科在社區矯正檢察工作中存在的一些不足，進行了分析研究，為切實加強社區矯正法律監督，維護社會和諧穩定，促進全縣社區矯正檢察工作的順利開展，院領導經研究決定提出了“保障人力、措施到位、認真負責、成效顯著”的目標和要求。一年多來，該院對社區矯正檢察工作中遇到的問題，勇于挑戰，能夠提出獨到的見解及解決方案，社區矯正檢察得以工作有條不紊地開展，取得良好的法律效果和社會效果。主要做法如下：

一、院黨組高度重視，加強監所檢察科人力、物力配置

此前該院監所檢察隊伍人員不足，監所檢察科人員僅有2人，經費欠缺突出，沒有專門車輛。基于以上情況，院領導高度重視，決定加強監所檢察科人力、物力配置，監所檢察科配置檢察人員3名，科長1名，檢察人員2名，2名檢察人員專職負責刑罰執行與監管活動檢察工作，另1名檢察人員專職負責社區矯正檢察工作，科長全面負責刑事執行檢察工作，科室配備專用車輛1輛。

二、認真開展社區矯正人員的摸底清查工作

1.查找差距，認真分析原因，促進工作有序開展

認真開展社區矯正人員的摸底清查工作，做到底數清、情況明、數據準，這是做好社區矯正檢察工作的基礎。2014年上半年，桂林市檢察院監所檢察處、市司法局組成的檢查組到我縣開展聯合檢查的時候，發現了該院掌握的社區矯正人數與司法局掌握的人數存在一定差距。該院院黨組高度重視，要求監所檢察科認真分析研究，并進行整改。

2.及時提出檢察建議，使全縣社區矯正工作納入正軌

2014年8月初，該院對全縣范圍內的監外執行罪犯進行了一次全面清查，派出專人與公安局、司法局負責人進行逐一核對，登記造冊。經查實，陽朔縣公安局因歷史原因未移送給司法機關進行社區矯正的監外執行人員共16人。該院提出“縣公安局應將以上16人全部移送縣司法局納入社區矯正，縣司法局應全部予以接收”的檢察建議，公安局、司法局、法院采納了意見，縣公安局與縣司法局及時完善移交手續，將16名監外執行人員移交給縣司法局納入社區矯正，使全縣社區矯正工作納入正軌。

三、建立社區矯正人員情況、數據核查機制

摸底清查工作只是做好社區矯正檢察工作的第一步，社區矯正人數基本上每周都在變化，社區矯正檢察工作必須跟上步伐，社區矯正人員情況、數據核查必須做到制度化、經常化。

1.完善文書收集管理制度

對收到的社區矯正人員法律文書、外地駐所檢察室寄送的《監外執行罪犯出所告知表》、縣司法局移送的《社區矯正人員報到情況通知單》、《解除社區矯正通知書》等，及時進行登記，及時與法院、該院公訴部門、司法部門聯系，監督法律文書及時、準確、無誤的送達到位。改變原來習慣等待法院或公訴部門法律文書才登記臺賬的習慣，主動與法院、該院公訴部門聯系，及時掌握轄區法院判決監外執行情況，監督人民法院將監外執行生效判決的法律文書按規定期限送達執行機關（司法部門）的銜接工作。

2.建立健全社區服刑人員檔案

科學、規范、及時的做好《罪犯監外執行情況檢察臺賬》工作，內勤在做好社區矯正人員信息登記的同時，專職人員還必須對每名社區矯正人員的個人信息情況進行核實，對相關法律文書是否符合要求進行審查，另外對罪犯監外執行的情況進行不定期的檢查并記錄，及時建檔，完善相關檔案材料。

3.加強數據核查，確保數據準確無誤

每月堅持與縣司法局基層股進行聯系，對社區矯正人員的情況進行核對，互通有無，掌握法律文書的送達情況，及時全面掌握社區矯正人員變動情況，及時登記并對相關法院、監管場所提出糾正意見，確保數據準確無誤，每月定時將《司法行政機關社區矯正對象花名冊》上報給桂林市檢察院監所檢察處，有效預防漏管情況的發生。

四、加大檢察力度，細化檢察內容和流程，建立聯合檢察機制，有針對性地進行教育幫扶，確保檢察效果

1.轉變檢察模式，建立全面檢察與日常檢察相結合的檢察機制

既往每年開展2次監外執行全面檢察的做法，基本做不到底數清，情況明，遠遠無法滿足社區矯正檢察工作的需要，該院按照上級院的工作部署，堅持每季度開展1次以上社區矯正專項檢察活動，必要時及時開展檢察，特別是重點時段（如重大節日前）、重大活動期間或者遇有特殊情況均開展1次專項檢察，爭取達到每月開展1次全面檢察的目標。

2.建立聯合檢察機制，細化檢察內容和流程

2014以來，該院與縣司法局建立聯合檢察機制，便于對檢察中發現的問題，及時提出問題，當即研究解決方案，對于帶有普遍性的問題，由縣司法局基層股人員向全縣各司法所通報。該院監所檢察科干警與司法局基層股人員深入各鄉鎮司法所對社區矯正工作開展檢察，每到一個司法所，首先了解從事社區矯正執行的人員編制情況，是否具備執法主體資格，是否熟知社區矯正相關法律法規，詢問社區矯正情況，核對社區矯正人員情況，查閱社區矯正執行檔案、矯正檔案及具體的方法和措施，針對檢察發現的情況提出意見建議，共檢察社區矯正人員檔案560多份。

3.抓準檢察重點，有針對性地進行教育幫扶，確保檢察效果

通過檢察，發現社區矯正人員鐘某存在無故不按時參加學習、社區服務等活動，對社區矯正有抵觸情緒，有時不接聽電話，也不回電話，經教育仍不改正，對其書面警告2次，鐘某已自覺改正，嚴格遵守監督管理規定。針對類似情況，縣司法局黃副局長向該院提出：由監所檢察科派員給社區矯正人員進行座談、上法制課及個別談話，督促社區矯正人員遵守監督管理規定。2014年以來，監所檢察科干警與司法局領導及基層股人員深入各鄉鎮司法所，縣司法局領導、監所檢察科干警先后給社區矯正人員上法制課，監所檢察科干警講解了檢察機關在社區矯正工作中的法律監督職能，《社區矯正實施辦法》的相關規定，著重闡明獎懲條件及程序，結合本縣違反監督管理規定被撤銷緩刑的具體案例，給社區矯正人員上法制課9次，做到“先禮后兵”，參加聽課人數達95%以上，有效地預（下轉第59頁）（上接第57頁）防了脫管，取得了良好的法律效果。

五、加強協作配合及信息通報工作

該院注重加強與縣司法局、公安局、法院的協作配合，在開展《減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動》、《社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動》過程中，得到了司法局領導同志們的大力支持和配合，特別是在安排暫予監外執行罪犯重新體檢過程中，縣司法局黃副局長、潘股長等同志不辭辛勞，全程配合，使《減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動》得以圓滿完成。在日常工作中加強信息互通，有利于雙方掌握社區矯正工作中的新規定、新動向，如該院在開展專項檢察活動時，均向縣司法局提供了專項檢察活動的相關上級文件，在開展《社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動》過程中，向各司法所提供了《社區服刑人員虛管情況統計表》，通過共同學習，提升了自身的執法能力。對存在的苗頭，做到早發現、早化解，使問題解決在萌芽狀態。

六、認真負責，嚴把矯正銜接、監督管理關，有效預防脫管、漏管

2014年以來，縣司法行政機關認真履行職責，對發現社區服刑人員脫離監管，司法所及時進行調查取證，同時向縣局報告。縣司法局依照規定及時通報公安機關和人民檢察院，并提請公安機關協助組織追查。該院在檢察中獲悉以上情況，提出加強教育，對經教育仍不改正的，予以警告，及時完善取證工作，對符合撤銷緩刑、假釋的，建議原決定機關撤銷緩刑、假釋。至今，縣司法局共建議人民法院撤銷緩刑6人、撤銷暫予監外執行1人，人民法院已撤銷緩刑6人、撤銷暫予監外執行1人，有力地維護了法律的尊嚴，預防漏管的發生。

參考文獻：

[1]項鈺.四個方面加強社區矯正檢察監督[J].人民檢察.2010（23）

[2]閔豐錦.部門聯動，加強社區矯正檢察監督[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2015（02）.