德治思想對古代廉政法律制度的影響

摘 要：德治思想貫穿于中國封建社會的始終，是中國古代官吏廉政制度建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，封建統(tǒng)治者們一直十分重視吏治清明，隨之稀罕生了保廉制度和廉政法律文化，這些對于現(xiàn)代反腐工作仍有借鑒意義，理應(yīng)引起我們的重視。

關(guān)鍵詞：德治思想；保廉制度；廉政法律文化

一、序言

德治思想是我國傳統(tǒng)文化中重要的思想成果，廉政文化和一系列保廉制度都深受其影響，而吏治清明對維護封建統(tǒng)治起到了重要的作用。雖然德治思想維護的是封建集權(quán)主義的君主統(tǒng)治，帶有不可逾越的階級和時代局限性，但是德治思想和廉政法律制度仍值得學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚，因此筆者將對德治思想和傳統(tǒng)廉政制度進行分析和總結(jié)。

二、德治思想的起源與發(fā)展

德治思想起源于西周，西周統(tǒng)治者繼承了夏商時期“君權(quán)神授”思想，也深刻認識到夏商兩朝皆因暴政而亡，提出了“德政”主張，要求君王和官吏要勤政愛民，這是德治思想的開端。春秋時期，孔子繼承西周禮制，提出“仁、禮”的概念。孔子認為，統(tǒng)治者有仁德才能獲得民心。戰(zhàn)國時期的孟子提出了“仁政”的主張，強調(diào)上位者必須是仁者，施行仁政，要以德來教化民眾。漢武帝時儒家思想成為統(tǒng)治思想，大儒董仲舒主張“德主刑輔”，此后歷代的思想家延續(xù)儒家的政治主張，要求統(tǒng)治者施仁政，嚴懲貪腐。

德治思想要求統(tǒng)治者官吏集團以身作則，清正廉潔，這就要求為官者要在心里確立正確的道德觀念并以此指導(dǎo)自身的言行，這就要求有一套嚴格官吏選拔制度，同時還要建立嚴格的官吏管理制度，通過獎懲，確保官吏隊伍的廉潔性。

三、古代廉政法律制度

（一）中國古代官吏管理制度

“為政之要，惟在得人”，歷史上的盛世之治，無不與當時優(yōu)秀的能臣良相有關(guān)，在長期的治國實踐中，產(chǎn)生和發(fā)展的一系列選官任吏制度，成為我國古代廉政法律文化的瑰寶。

秦漢時期，形成了以察舉、考試為主體的，以薦舉、征召、軍功等為輔的官吏選拔制度。察舉制即由皇帝發(fā)布詔令和舉薦科目，由中央和地方長官舉薦人才，被舉薦者通過相應(yīng)考試，擔任官吏的制度。對于察舉不當者以失職、連坐論處。魏晉南北朝時期，在繼承兩漢選官制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展出九品中正制，即由有識才之能的官員擔任其原籍州郡的“中正”，將轄區(qū)內(nèi)的人才按照品行才能劃分為九個等級，層層上報，授官時結(jié)合“品”、“狀”加以任用的制度。自隋唐以后直至明清，科舉制度則成為選拔官吏的主要途徑?？婆e即不經(jīng)由薦舉，自愿報名考試，經(jīng)不同科目和不同級別的考試，由主管機構(gòu)根據(jù)考試成績，選拔官吏的制度。

中國古代的監(jiān)察制度是為維護統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而服務(wù)的。監(jiān)督法律、法令的實施，參與并監(jiān)督中央和地方司法機關(guān)對重大案件的審理活動，是中國古代監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察官的主要職責。監(jiān)察制度始于秦朝，此后的歷朝歷代在中央和地方均設(shè)有督察機構(gòu)，監(jiān)察機構(gòu)一般直屬皇帝，在官僚系統(tǒng)中具有相對的獨立性。

考績制度是一項基本的人事管理制度，主要目的是獎勤罰懶、褒廉懲貪，秦代實行的是“五善”、“五失”的考核制度。兩漢時期則是以《上計律》、《考功課吏法》為考核標準。唐代發(fā)展出一套比較完善的考績制度，官吏考績權(quán)統(tǒng)歸吏部，對于三品以上的官員考核由皇帝親自主持進行，主要考察“德”、“行”兩個方面，以“四善二十七最”為標準。宋代有了專門考績機關(guān)審官院和考課院，審官院、考課院分別負責考績京官、地方官，宋代最主要的官吏考績法是“四善四最法”。明朝的考績制度有自己的特色，分兩種方式：“考滿”與“考察”，兩種方式都是在一定年限考察官吏任期內(nèi)工作狀況，區(qū)分優(yōu)劣，重在懲治不法官吏。清朝的考績分兩大類：京察與大計，分別針對京官、地方官吏進行考察。

任官回避制度指的是在任命官員時，為了避免親友鄰里的請托徇情而制定的限制條例。這一制度草創(chuàng)于西漢武帝時期，最著名的是“三互法”，其中就有婚姻之家及兩州人不得交互為官的規(guī)定。唐朝規(guī)定禁止官吏出任其原籍州縣官員及鄰縣官員。北宋時正式規(guī)定任職須回避原籍。明代形成了地理回避、親屬回避、師生回避、揀選回避、科場回避和審判回避一套完整體系。

（二）歷朝保廉的法律規(guī)定

中國古代的治國方針強調(diào)德治必須和法制相結(jié)合，以法律為后盾，因為僅靠道德覺悟驅(qū)使官員廉潔從政過于理想化。因此，封建統(tǒng)治者們都十分重視廉政法律制定，為防止官場貪腐，制定了嚴密的法律和嚴酷的刑罰，懲治貪官，震懾百官。

早在秦朝，受賄一個銅錢，就要處以臉上刺字并服苦役的刑罰。北魏時，把官吏貪污受賄、枉法斷事與不孝、謀殺等重罪并列，作為不赦之罪，實際上開了唐宋及以后貪贓罪“遇赦不赦”的先河。以唐朝為例，主管官員受賄絹一尺杖一百，一匹加一等，受十五匹即處絞刑；唐律還規(guī)定間接接受財物也要處刑，在任的官員和離職卸任的官員接受轄區(qū)內(nèi)吏民饋贈的食物，都要以受賄論處，且一律不準使用上請減免的規(guī)定。

此外，官吏貪贓的刑罰也重于平民，古代的立法對于盜賊均施以重刑，但官員貪腐的刑事責任遠比盜賊為更重。在秦朝時，官員貪贓受賄，不僅本人處以死刑，還要株連三族。漢代官員貪贓枉法，要處以棄市之刑。唐朝對于被判刑的貪官遇赦不赦。明代對貪腐官員多處以挑筋去指、剁指、斷手、剝皮等酷刑，嚴懲貪腐官員。

四、結(jié)論

德治思想對封建統(tǒng)治者治國理政的策略有著深遠的影響，其中的“仁政”、勤政愛民、廉潔奉公的思想是產(chǎn)生廉政文化、制度的重要原因，進而形成了我國貫穿封建社會始終的吏治建設(shè)和極具特色的制度文化，雖然這些制度存在著歷史局限性，但也不能否認這些制度在歷史上曾發(fā)揮了巨大作用，保證了當時的政治、經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)文化根植于中華民族的骨血，從中提煉出來的優(yōu)秀制度會更易“吸收”，因此，對古代廉政制度的研究，一定會給現(xiàn)今的反腐工作帶來很多有益的啟示。

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作者簡介：

劉巖，女，遼寧大學(xué)，法學(xué)院，2013級法律碩士（非法學(xué)），在讀。