國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的路徑研究

摘 要：國有企業(yè)掌控著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，在市場經(jīng)濟(jì)中也起著導(dǎo)向作用，內(nèi)部腐敗問題的滋生將嚴(yán)重蠶食國家經(jīng)濟(jì)之根本。本文從國有煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的角度入手，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)杜絕腐敗現(xiàn)象的重要意義，對工作模式和體制的創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；路徑創(chuàng)新

在當(dāng)前提倡反腐倡廉、落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的大形勢下，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該落到實(shí)處，避免“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象的發(fā)生。作為國民經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向標(biāo)的國有企業(yè)，應(yīng)該在紀(jì)檢監(jiān)察工作中創(chuàng)新管理思路和監(jiān)督途徑，嚴(yán)防貪污腐敗之風(fēng)。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作概述

紀(jì)檢監(jiān)察包括兩方面的工作，一是針對黨員進(jìn)行的、對黨紀(jì)遵守程度的檢查，二是政府對于企業(yè)員工日常工作狀況的監(jiān)督。國有企業(yè)的掌控者是國家或者政府，因此與非國有制的企業(yè)相比，既具有市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的一般特性，也具有一部分公共性質(zhì)。國有企業(yè)的特殊性使其腐敗也具有不同之處，主要體現(xiàn)在腐敗主體為國家工作人員、腐敗形式多有多樣、造成的影響極其惡劣，而且往往腐敗金額巨大，打法律的擦邊球，難以察覺。因此，國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察的體系完善和工作落實(shí)尤其重要。紀(jì)檢監(jiān)察制度的建立是保證國有企業(yè)正常運(yùn)行、杜絕腐敗滋生、引導(dǎo)企業(yè)干部和員工自律自潔的根本途徑。在企業(yè)員工日常的工作生活中，紀(jì)檢監(jiān)察部門不但要進(jìn)行紀(jì)律和業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，同時(shí)要切實(shí)保證國家財(cái)產(chǎn)的安全和企業(yè)員工的合法權(quán)益，盡量從源頭上將腐敗之風(fēng)扼殺在搖籃之中。

二、目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不足

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行力不足。首先，工作人員對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識不足導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察流于形式，沒有落實(shí)到細(xì)節(jié)之中，對檢查對象的認(rèn)識不全面導(dǎo)致監(jiān)察效果不明顯。其次，由于監(jiān)察主體的特殊性，很多紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員害怕因此得罪人，對自身工作敷衍了事，最終往往只是形成書面報(bào)告，缺乏執(zhí)行力。另外，有些國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的規(guī)章制度脫節(jié)，工作中沒有規(guī)范的管理和清晰的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺乏更是打消了很多執(zhí)法者日常監(jiān)督和企業(yè)員工自我約束的積極性，間接助長了腐敗之風(fēng)的蔓延。

各部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，監(jiān)察措施和手段薄弱。我國的很多煤炭企業(yè)都是由幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建而成的，導(dǎo)致了多法人結(jié)構(gòu)。內(nèi)部管理過度分散不利于從整體利益出發(fā)，安排企業(yè)的各種基建活動(dòng)和投資活動(dòng)。煤炭企業(yè)工作環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)問題尤為重要，但是公司集團(tuán)和下屬企業(yè)之間利益關(guān)系復(fù)雜，存在相互包庇的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題往往相互推諉，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)了上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督差、下級監(jiān)督淺、法律監(jiān)督晚的問題。很多國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察文件和標(biāo)準(zhǔn)只是從原則上講解工作的重要性和主要內(nèi)容，缺少對于具體量化、實(shí)施途徑等的闡述，導(dǎo)致工作人員信心不足，遇到問題不知如何評估。目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作往往都是工作人員一方主動(dòng)，企業(yè)其他部門甚至將紀(jì)檢監(jiān)察放在了自身和企業(yè)利益的對立面。能源企業(yè)中，員工的普遍文化素質(zhì)較低，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識不足，一旦出現(xiàn)問題，不但被調(diào)查的對象采取消極抵抗態(tài)度，其他的企業(yè)員工也采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，群眾監(jiān)督的力度極其薄弱。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的超前性和創(chuàng)新意識不強(qiáng)。目前國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作還是停留在問題出現(xiàn)后才意識到需要解決的層面上。在日常工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員思想的不正確走向和企業(yè)員工在工作程序和環(huán)節(jié)中的不妥之處，因此不能從源頭上將問題扼殺于萌芽狀態(tài)。隨著信息科技的發(fā)展，國有企業(yè)內(nèi)腐敗的形式和路徑也更加現(xiàn)代化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍滿足于現(xiàn)狀，不能跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，在很大程度上限制了工作的效率和執(zhí)行力。此外，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對日常的宣傳教育重視不夠，或者方式和途徑單一，知識單純的照本宣科。

三、國有企業(yè)在新形勢下對紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新制度建設(shè)。對國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容和體制進(jìn)行改革。首先從工作內(nèi)容上細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)指標(biāo)和條例，明確各部門的權(quán)責(zé)利，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的相對獨(dú)立的法律權(quán)利，找到企業(yè)管理和運(yùn)營的關(guān)鍵問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容，同時(shí)對次要問題也密切關(guān)注，日常的監(jiān)督檢查不得松懈。其次建立規(guī)范的制度體系，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的績效考核、業(yè)務(wù)管理等環(huán)節(jié)掛鉤，同時(shí)建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對于腐敗、受賄、以權(quán)謀私、非法經(jīng)營等問題進(jìn)行嚴(yán)懲，保障監(jiān)察工作的執(zhí)行力。

（2）創(chuàng)新工作方式。改變以前紀(jì)檢監(jiān)察部門“馬后炮”、照本宣科的工作方式，重視在問題未發(fā)生前的防治工作。將紀(jì)檢監(jiān)察同企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，從資金流動(dòng)、人員管理、招標(biāo)競標(biāo)、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面入手，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的覆蓋面。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察的直接對象不僅僅是影響惡劣的腐敗事件，工作中的任何違法亂紀(jì)現(xiàn)象都在紀(jì)檢監(jiān)察的智能范圍之內(nèi)。通過互聯(lián)網(wǎng)和微信微博等方式，將所有企業(yè)員工都拉入加強(qiáng)自律自潔、相互監(jiān)督、防治腐敗的宣傳網(wǎng)中來，積極協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的關(guān)系，通過紀(jì)檢監(jiān)察工作在各個(gè)職能部門之間建立良性的聯(lián)系和監(jiān)督機(jī)制。此外，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，在企業(yè)內(nèi)部采取健全ERP系統(tǒng)、公開舉報(bào)電話、設(shè)立意見箱、利用正反面典型等措施，在企業(yè)外部由于國有企業(yè)具有一定的公共性，可以通過健全工作臺賬的方式接受更社會(huì)群眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見做好追蹤跟進(jìn)工作，切實(shí)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)。

（3）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。由于煤炭企業(yè)對技術(shù)要求較高，很多紀(jì)檢監(jiān)察工作直接同生產(chǎn)過程掛鉤，因此在紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的管理和培養(yǎng)中，不但要注重日常的紀(jì)律教育和人才培養(yǎng)，更要用先進(jìn)的知識和科學(xué)的手段武裝檢查人員的頭腦。能源企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，管理模式上仍然存在很多漏洞，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，經(jīng)營管理者和基層員工間的矛盾逐漸增大，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)該抓住關(guān)鍵矛盾，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新檢查模式，開辟黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查評比考核制度新途徑。同時(shí)對于大案要案一定要秉持公正執(zhí)法的信念，查處一個(gè)處理一個(gè)，絕不姑息。隊(duì)伍建設(shè)要緊跟時(shí)代潮流，只有工作人員擁有超前意識和創(chuàng)新意識，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的苗頭，破除國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的隱蔽性，增強(qiáng)工作人員的信心和執(zhí)法力度。

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作者簡介：

張濤，陜西彬長胡家河礦業(yè)有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席。