完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制保障公民食品安全權(quán)利

摘 要：食品安全關(guān)乎國計(jì)民生，針對我國食品安全的嚴(yán)峻形勢，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品安全背后的職務(wù)犯罪，強(qiáng)化食品安全訴訟監(jiān)督，加大調(diào)研宣傳力度，完善監(jiān)督機(jī)制，保障公民食品安全權(quán)利。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；食品安全；監(jiān)督機(jī)制

“民以食為天，食以安為先”。然而，很多食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了增加食品的色香味、延長保質(zhì)期、降低生產(chǎn)成本等，非法過量使用食品添加劑、摻雜摻假，甚至添加有毒有害物質(zhì)，致使我國食品安全形勢十分嚴(yán)峻。瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺、毒大米、“地溝油”等食品安全事故的接連發(fā)生，給人民群眾的生命和健康帶來了嚴(yán)重威脅，也極大地打擊了我國民眾對食品安全的信心。目前，解決食品安全問題，增強(qiáng)民眾的安全感和幸福感已刻不容緩。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何充分發(fā)揮檢察職能，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對食品安全犯罪的打擊力度、保障公民食品安全權(quán)利，是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國食品安全問題現(xiàn)狀分析

1.生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品現(xiàn)象嚴(yán)重

我國食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化水平還比較低，很多小作坊、小攤販、小餐飲由于資金、設(shè)備、管理、技術(shù)手段等方面的限制，食品質(zhì)量難以得到保證。更有少數(shù)不法企業(yè)、個(gè)體工商戶利欲熏心，無視國家法律法規(guī)，在食品生產(chǎn)加工過程中違規(guī)使用、過量使用食品添加劑，甚至在食品中摻加有毒有害的化學(xué)用品，如三聚氰胺、蘇丹紅等，嚴(yán)重威脅人們?nèi)罕姷纳硇慕】岛蜕踩Ａ硗猓瑩郊偈奂佟o證無照經(jīng)營、銷售過期食品、“三無”食品等現(xiàn)象屢禁不止，給食品安全造成嚴(yán)重隱患。

2.安全監(jiān)管無序

在食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管中，涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門，需要各部門通力合作，形成監(jiān)管合力。然而，在實(shí)際食品安全行政執(zhí)法過程中，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不力，有的爭著管、有的無人管，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者相互推諉扯皮等消極履職，的現(xiàn)象，造成監(jiān)管漏洞，這些都給某些不法企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格或有毒有害食品提供了可乘之機(jī)。

3.食品安全犯罪案件流失嚴(yán)重

日常食品安全行政執(zhí)法查處的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為有些已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但是由于行政執(zhí)法人員對刑事法律規(guī)定不夠了解，對刑法中有關(guān)罪名和構(gòu)成要件掌握不夠，或者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，使很多已經(jīng)構(gòu)成犯罪的違法行為只是受到行政處罰，而沒有及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。另外，相對司法機(jī)關(guān)來說，由于行政機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)的意識和手段都不夠強(qiáng)，造成許多本該追究刑事責(zé)任的案件因證據(jù)流失而無法立案，影響了對涉嫌犯罪案件的移送和查處。

二、檢察機(jī)關(guān)在辦理食品安全犯罪案件中遇到的問題

1.危害食品安全犯罪案件的線索來源

危害食品安全犯罪不像刑事犯罪那樣具有直接、明確的受害人，犯罪對象的不特定性加上消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)，使案件線索收集比較困難。另外，由于食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不順暢，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送案件未移送，僅處以行政處罰現(xiàn)象，影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的開展。

2.流失嚴(yán)重

對于達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的危害食品安全犯罪案件，由于行政執(zhí)法人員對刑事法律法規(guī)不熟悉，對相關(guān)罪名和其構(gòu)成要件不了解，以及收集、固定和保全證據(jù)的意識和手段薄弱，導(dǎo)致未能依法移送或者移送不及時(shí)，喪失了最佳取證時(shí)機(jī)，影響了對涉嫌案件的查處。許多問題食品生產(chǎn)經(jīng)營者在行政執(zhí)法部門對其執(zhí)法檢查或者對可疑食品作鑒定期間，將未被發(fā)現(xiàn)的問題食品轉(zhuǎn)移，使案件在認(rèn)定數(shù)額上出現(xiàn)巨大偏差，有的甚至可能無法定罪量刑。

3.一違法行為的定性存在不同意見

對同一危害食品安全違法行為是否構(gòu)成犯罪，是給予行政處罰還是依法向公安機(jī)關(guān)移送，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對危害食品安全犯罪行為立案標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，致使很多危害食品安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而沒有依法移送，出現(xiàn)有案未立、有罪未究、以罰代刑現(xiàn)象。另外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在對有些危害食品安全犯罪案件的定性不統(tǒng)一現(xiàn)象，難以形成打擊合力。

三、完善檢察機(jī)關(guān)保障公民食品安全權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制

1.與完善“兩法銜接”工作機(jī)制，及時(shí)高效打擊危害食品安全犯罪

第一，加強(qiáng)對a危害食品安全案件移送的監(jiān)督。《食品安全法》第八十一條規(guī)定“涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。”檢察機(jī)關(guān)通過與工商、質(zhì)檢、行政監(jiān)察等食品安全行政執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會議、走訪調(diào)查、查閱行政執(zhí)法案件臺賬和案卷等方式摸排涉嫌犯罪線索，增強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有可能涉及犯罪的案件，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序收集和保全相關(guān)證據(jù)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，并將移送情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。對于行政執(zhí)法部門有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正，做好登記備案，并對移送情況和公安機(jī)關(guān)立案偵查情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二，完善檢察機(jī)關(guān)提前介入制度。檢察機(jī)關(guān)提前介入一方面是指對于行政機(jī)關(guān)查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以主動派員提前介入，引導(dǎo)食品安全監(jiān)督部門收集、固定和保全證據(jù)，避免因取證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)完整性要求不同而帶來的移送難、移送不及時(shí)問題。另一方面是指在公安機(jī)關(guān)提請批捕和移送起訴之前，參與到刑事案件的偵查活動中，實(shí)施法律監(jiān)督，規(guī)范偵查行為，對涉嫌罪名、偵查方向等進(jìn)行積極引導(dǎo)，以保證案件質(zhì)量和快速辦理。

2.嚴(yán)肅查處和預(yù)防涉及食品安全的職務(wù)犯罪

一要建立快速反應(yīng)機(jī)制，突出對人民群眾反映強(qiáng)烈以及新聞媒體曝光的重點(diǎn)案件的打擊。對公安機(jī)關(guān)正在偵查的重點(diǎn)案件，第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量依法介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)；對公安機(jī)關(guān)提請批捕、移送起訴的案件，組織精干力量優(yōu)先予以辦理，及時(shí)批捕、起訴。

二要拓寬案源渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，關(guān)注輿情，深入社區(qū)，積極排查有關(guān)職務(wù)犯罪線索；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴部門在辦理危害食品安全案件時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪事件背后的行政管理部門和執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)犯罪線索，并及時(shí)移送反貪、反瀆部門立案查處。

三要緊密結(jié)合當(dāng)前查處的典型案件，進(jìn)一步開展食品安全監(jiān)管人員職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育工作。充分利用檢察機(jī)關(guān)廉政教育基地平臺，定期開展法制宣傳、預(yù)防咨詢和警示教育課，對食品安全監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行法制宣傳和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作人員的法制意識、責(zé)任意識，筑牢防范職務(wù)犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。

3.充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化食品安全訴訟監(jiān)督

首先是切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌案件的監(jiān)督。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，不斷拓展與行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)的信息共享，對人民群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌危害食品安全的犯罪案件依法建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

其次是加強(qiáng)對偵查活動和審判活動的監(jiān)督。在審查、批捕起訴工作中，發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人或者遺漏罪的，要依法追捕、追訴；對于判決、裁定在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用方面確有錯(cuò)誤、量刑明顯不當(dāng)或者審判活動嚴(yán)重違反法定程序、審判人員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判情形的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出抗訴和立案查處。

4.加強(qiáng)食品安全犯罪領(lǐng)域的理論知識學(xué)習(xí)和調(diào)查研究

首先，要通過加強(qiáng)對食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，提高查辦危害食品安全犯罪案件的能力。危害食品安全案件專業(yè)性較強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究各相關(guān)罪名及其構(gòu)成要件的區(qū)別，確保案件定性精準(zhǔn)。

其次，建立定期培訓(xùn)制度，為深化“兩法銜接”奠定基礎(chǔ)。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動加強(qiáng)與食品監(jiān)管部門的密切聯(lián)系，定期走訪有關(guān)行政部門，邀請食品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員為檢察人員培訓(xùn)食品監(jiān)督管理、行政執(zhí)法流程等相關(guān)知識。另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)派出專門人員為行政執(zhí)法人員就刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、案件移送、證據(jù)的收集、固定和保全等進(jìn)行培訓(xùn)，共同研究危害食品安全犯罪案件中涉及到的證據(jù)認(rèn)定、法律適用等問題。

第三，充分利用檢察機(jī)關(guān)辦案優(yōu)勢開展調(diào)查研究，提出預(yù)防、減少違法犯罪的建議。在依法查辦案件的同時(shí)，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題開展調(diào)查研究，深入分析食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、成因，積極查找食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的體制漏洞和機(jī)制問題，全面排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，提出完善內(nèi)部管理的檢察建議和預(yù)防對策，健全完善食品安全監(jiān)管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，防患未然，促進(jìn)源頭治理。

5.大力開展法律宣傳，加強(qiáng)食品安全教育

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展食品安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動，向公眾宣傳食品安全知識和國家保障食品安全的政策與法律法規(guī)，發(fā)放食品安全宣傳冊，提高公民食品安全意識，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識和責(zé)任意識。

其次，暢通維權(quán)渠道，積極接受群眾投訴舉報(bào)，拓寬案源。通過向社會公布涉及食品安全犯罪的舉報(bào)投訴電話，發(fā)動群眾積極參與嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪活動；開展多種形式的法制宣傳，提高廣大人民群眾運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，形成社會各界共同抵制、打擊危害食品安全違法犯罪活動的強(qiáng)大輿論聲勢，凈化食品消費(fèi)市場。