論農村基層行政中情理法與依法行政建設

摘 要：隨著我國社會的發展，依法治國已經成為黨和國家以及廣大民眾的共識，依法執政是我黨提升執政水平的重要保證。現階段我國農村廣大地區，法治建設水平依然不高，行政執法中情、理、法關系的扭曲，制約和破壞了農村相關法制環境的改善。本文重點探討了開展農村基層法制建設，提升農村基層依法行政水平的方法和途徑。

關鍵詞：農村基層行政；情理法；依法行政

我國憲法規定了依法治國是治國的基本方略，新時期我黨提出了“依法執政”的全新理念，對于依法治國而言依法行政具有極其重要的作用。由于歷史傳統等多方面因素的影響，我國廣大的農村地區百姓生活與政府行政行為聯系非常密切，廣大農民對于法的認識和理解也多由政府行政行為獲得。

一、農村強化依法行政建設的實際意義

1.新農村建設的提出

新時期我黨適時的提出了科學發展觀，重要任務之一促進城鄉統籌、協調發展。在治理水平方面城鄉政府存在差異是城鄉間差距形成的主要原因之一，不斷提升我國農村地區政府依法執政水平有利于加速廣大農村地區的發展。實現新農村建設這一目標農村基層就要不斷提升依法行政水平，各級黨委和政府在新農村建設中必須重視依法行政工作的重要作用。

2.推動農村市場經濟加速發展

市場主體地位的平等是市場經濟發展的內在要求，依法行政可以更好的消除市場主體間不平等以及不合理現象的存在，市場經濟實質上是法治經濟。隨著我國經濟整體水平的提升，小農經濟已經逐步被市場經濟所取代，農村經濟也實現了快速發展，同時必須看到我國農村地區市場環境并未形成真正的公平，依法行政是農村基層政府亟待解決的問題。

3.積極推進村民依法實現自治

在我國政治民主建設實踐中農村村民依法實現自治是其中的重要方面，實際工作中村民依法自治受到依法行政水平的制約。公民意識的形成是依法自治以及依法行政的共同內核，農民初步形成公民意識，有助于村民加深對自身權利的理解，珍視自身權利，監督基層農村政府實現依法辦事，有利于推進農村基層政府依法行政。

二、情理法在我國農村畸形存在的現實危害

1.造成農村基層行政人員更多權利尋租的機會

我國廣大農村由于歷史等原因，“人治”氛圍較重，很多農民遇到問題時首先是要找人、找關系辦事，更多的造成農村基層官員權利尋租的機會。對于職責管理范圍內的相關事務，農村基層政府的一些行政人員通常會拖延或者是緩辦，使廣大農民感到辦起事來很困難。一些農村基層行政人員利用手中權利給百姓辦事設置門檻，原本是很簡單的事情群眾也要托關系才有可能順利辦完事，致使權利尋租行為在農村基層大量存在，不僅降低了農村基層政府的辦事效率，也對農村經濟的發展產生了阻礙。

2.不正常的人情行政使局部干群關系扭曲

通常而言干群關系好有利于政府工作的開展，但現實工作中一些人利用不正當手段搞小范圍或者是局部不正常的干群關系，危害極大。本質上這種干群關系所謂的好就是一些人的不正當利益關系，錢權交易等大量存在于這種關系。不僅危害黨和政府的良好形象，也使農村基層政府的公信力受到質疑。類似于這種小范圍、局部不正當的干群關系，只會對更為廣泛的干群關系造成危害，危及廣大人民群眾的生存環境和切身利益。

3.農村基層依法行政是依法治國方略的重要組成部分

人情行政在我國部分農村地區較為嚴重，危及在廣大農村依法行政的根基。①不利于農村基層培養高素質的干部隊伍。對于農村基層干部隊伍而言人情行政環境導致法制觀念低下，一些農村基層行政人員背棄法律，有法不依，胡作非為。建立一支法制觀念強的干部隊伍，是農村基層實現依法行政的基礎。②不利于人民群眾法制觀念的培養。廣大農民由于文化素質低等諸多因素的影響，對于法律的理解和認識來自于農村基層的行政行為，人情行政直接擾亂了正常的行政秩序，造成了廣大農民對于依法行政工作的錯誤理解，妨礙了他們對于法的認可。必須在農村基層各個方面樹立法的嚴肅性以及權威性，才能讓法制觀念深入人心，使人民群眾真正擁護農村基層政府的行政行為。③不利于村民更好的依法實現民主自治。村民依法實現民主自治可以更好的推進我國民主法治進程，實現廣大農民當家作主。現實生活中我國村民自治組織基本達到了準政府化水平，具有明顯的政府烙印。體現了村民在自治水平以及自治意識方面的局限，也體現了政府的干預，此種情況會對村民依法自治產生直接影響，適當約束這些準政府行為是農村基層實現依法行政的重要保證。

三、采取有效措施推動農村基層依法行政

筆者認為依法行政建設在農村基層合理推行的主要措施有：

1.結合實際推進依法行政

實際工作中要結合農村基層具體行政環境，地方政府應該根據法律基本精神積極強化地方性規章的制定，提升實際操作性。結合實際情況開展行政工作有利于村民更好的理解和接受，同時可以更好的提升適應性和可操作性，根本目的在于最大限度的發揮基層政府良好的治理功能。

2.以“理”導法

中華民族傳統的行政文化中“理”的地位至高無上，“理”在我國市民文化中以及行政文化中可以被更好的接受以及認可。盡管法的地位近年來呈現不斷上升之勢，但理的崇高地位在社會生活中始終沒有動搖。自利與理性是西方近代法的基礎，人倫天道是中國傳統“理”的基礎。“法”與“理”是基于中西方兩種不同文化根基產生的不同理念，由于文化背景等方面的不同而產生相關矛盾。“法”在實際行政行為中施行方面存在一定的障礙，“舶來品”與本土文化的良好融合也是其中的一個重要因素，必須采取有效措施防范“水土不符”問題的產生。農村基層具體行政工作中，切忌法律的生搬硬套，依法行政客觀要求對法律法規要有深入的理解和把握，將法律與世理有機融合，才會最大限度的減小依法行政所遇阻力，提高依法行政的效率。

3.提升依法行政工作的集中度和規范化

對于農村基層行政工作而言具有行政事務相關辦理工作比較分散的特點，不利于行政工作實現規范化操作。“合村并鄉”行政改革工作有利于改變這一局面，一些地方在基層農村設立政務服務中心，取得了較好的效果。有助于農村基層提升行政事務實際辦理的效率，廣大農民可以更好的監督行政服務質量，積極推動依法行政工作不斷進步。

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