環(huán)境污染刑事案件中證據(jù)審查要點

近年來，環(huán)境污染問題日益突出，依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪的呼聲不斷高漲。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，從環(huán)境風險的刑法應對入手，最大限度的保護國家和社會公共利益不受侵害義不容辭。為遏制環(huán)境污染刑事犯罪的高發(fā)勢頭，檢察機關充分發(fā)揮其在“刑責治污”中的作用，加大了立案監(jiān)督力度，自2015年3月至2016年12月，全國檢察機關開展了“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，成效明顯。自2013年6月19日《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行以來，本院共審查起訴此類案件8件13人，法院均作出有罪判決，并判處實刑。鑒定意見（以環(huán)境監(jiān)測報告為主）是認定犯罪嫌疑人、被告人的行為是否構成犯罪的關鍵證據(jù)、核心證據(jù)，因此，為確保案件質量，確保案件順利判決，在嚴格依法審查該類案件時，應加強對鑒定意見的審查。在審查鑒定意見時，應把握好如下審查要點。

一、鑒定意見的實體審查

1.取樣、采樣過程是否合法

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測報告的核心部分，只有取樣、采樣過程合法，才能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、真實性。對取樣、采樣過程的審查，應重點審查采樣原始記錄表中排污企業(yè)負責人是否在場、負責人不在場情況說明及有無其他見證人在場、采樣點是否符合規(guī)定。如果企業(yè)負責人、其他見證人不在場，應審查是否有照片、錄像或者其他方式記錄取樣情況的證據(jù)，予以印證取樣、采樣過程的合法性。不同類型的污染物排放對采樣點有不同的要求，《山東省小清河流域水污染物綜合排放標準》要求“含第一類污染物的污水，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設施排放口采樣；含第二類污染物的污水在排污單位排放口采樣。”，因此，應根據(jù)不同污染物的類型，審查采樣點是否符合要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

2.送樣、保存是否符合要求

對送樣的審查，應重點審查樣品交接登記表是否與采樣樣品的編號等信息是否一致。對保存的審查，應重點審查樣品質控編碼表的信息是否完整、質控的條件是否符合規(guī)范要求。

3.測定方法是否適當

測定方法是對污染物監(jiān)測的技術規(guī)范要求，是分析監(jiān)測數(shù)據(jù)所使用的具體測試方法、標準。不同的測定方法所需要的檢測儀器、檢測條件是不同的，同種污染物的不同形態(tài)、不同種污染物的測定方法也是不同的，《山東省小清河流域水污染物綜合排放標準》就規(guī)定了69種水污染物測定方法和標準。因此，審查對污染物的測定分析是否適當，應重點審查測定過程中是否嚴格依據(jù)了相應的測定方法、標準。

4.檢測結果分析、認定是否準確

檢測結果是環(huán)境監(jiān)測報告的結論部分，是鑒定意見的核心部分。每類污染物都有一定的排放限值，檢測出的污染物是否超過排放標準及超出程度、能否認定為危險廢物、有毒物質，是認定犯罪嫌疑人、被告人的行為是否構成犯罪的重要依據(jù)。因此，在審查檢測結果分析、認定時，應重點審查認定的依據(jù)是否準確。

二、鑒定意見的形式審查

1.監(jiān)測機構、分析人員資質審查

監(jiān)測機構、分析人員資質是監(jiān)測的主體要件，無資質則監(jiān)測結果無效。因為污染物的種類繁多，根據(jù)監(jiān)測機構的條件、分析人員的素能，對監(jiān)測機構、分析人員的監(jiān)測范圍劃分了一定的界限，因此監(jiān)測機構、分析人員只有在其資質認定范圍內所做的鑒定意見，才具有一定的效力。審查監(jiān)測單位的監(jiān)測資質，應重點審查是否通過國家認證認可監(jiān)督管理委員會或省級質量技術監(jiān)督局組織的實驗室資質認定（計量認證）、資質是否在有效期內、該監(jiān)測單位是否具備監(jiān)測該類污染物的資質。審查分析人員的資質，應重點審查分析人員是否有上崗證、是否具備分析該類污染物的資質。

2.監(jiān)測報告形式要件審查

環(huán)境監(jiān)測報告作為一種正式文書，形式要件應該規(guī)范、完備。審查時，應重點審查是否包括如下內容：監(jiān)測機構的國家計量認證標志（CMA）和監(jiān)測字號；監(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、檢測分析結果等內容；監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機構的蓋章等。

三、鑒定意見的效力審查

具有監(jiān)測資質的機構作出的有效的環(huán)境監(jiān)測報告，并不是就直接可以作為證據(jù)使用。根據(jù)《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，只有經(jīng)過省級以上環(huán)境保護部門認可，縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)才可以作為證據(jù)使用。因此僅有縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告是不夠的，應重點審查是否具有經(jīng)過省級以上環(huán)境保護部門出具的認可意見。

面對辦理環(huán)境污染刑事案件污染物鑒定存在的突出問題，2014年9月山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省環(huán)境保護廳會簽了《全省辦理環(huán)境污染刑事案件工作座談會紀要》，該會議紀要規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護部門對其所屬監(jiān)測機構出具的屬于《國家危險廢物名錄》范圍內的危險廢物、劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質的監(jiān)測報告，出具認定報告，經(jīng)司法部門審查后可以作為環(huán)境污染刑事案件證據(jù)使用。該會議紀要實際上是對《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條的降格處理，但因其效力低于司法解釋，省法院又沒有參與會簽，實踐中該會議紀要往往不被法院認可，因此仍應堅持司法解釋規(guī)定的證據(jù)效力規(guī)格，審查是否具有經(jīng)過省級以上環(huán)境保護部門出具的認可意見。

參考文獻：

[1]《山東省小清河流域水污染物綜合排放標準》（DB37/656-2006）.

[2]《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年6月19日起施行。

[3]《中華人民共和國國家標準-危險廢物鑒別標準（浸出毒性鑒別）》（GB5085.3-2007），2007年10月1日起施行。

[4]《國家危險廢物名錄》，2008年8月1日起施行。

[5]《全省辦理環(huán)境污染刑事案件工作座談會紀要》，山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省環(huán)境保護廳于2014年9月19日會簽。

[6]《環(huán)境行政處罰辦法》，2010年3月1日起施行。