我國消費公益訴訟法律制度探究

摘 要：在我國民事訴訟中，消費者只能提起私益訴訟，而不能為他人或公共利益提起公益訴訟，缺少保護公共利益的訴訟機制。本文首先介紹消費公益訴訟概述，通過分析提出應保證原告資格多元化、明確受案范圍、合理分擔舉證責任等建議。

關鍵詞：消費；公益訴訟；消費者協會

一、消費公益訴訟概述

（一）消費公益訴訟的含義

公益即社會公共利益，主要包含國家利益與公眾利益兩方面。消費公益訴訟指在消費領域中，原告一方為了維護社會公共利益而提起的一種特殊類型的民事訴訟。具體來說，當商品經營者或服務經營者的不法行為已經或將要侵害國家或公眾利益之時，依據法律的授權，組織或個人可以就不法行為提起民事訴訟以維護社會公共利益。

（二）消費公益訴訟的特征

1.具有一定的公益性

在目的上，消費公益訴訟旨在維護社會全體消費者的公共利益。在消費公益訴訟中，通常被訴行為并不直接導致原告私人利益的損害，僅在于希望保護已然受到侵害或危及的消費者的公眾利益或社會正常的市場秩序。

2.具有一定的預防性

消費公益訴訟的提起不要求必須有損害事實的發生，只要根據實際情況能夠合理判斷被訴行為有侵害社會公共利益的可能性，即可提起消費公益訴訟。通過這種方式，可以更有效地避免公共利益受到不法侵害。

3.擴大了原告的適格范圍

消費公益訴訟的當事人適格范圍與我國傳統的民事訴訟當事人適格范圍不同，作為案件原告，可能不是受到被告一方不法侵害而致直接損害的一方，即不是消費公益訴訟案件的“直接利害關系人”。因此，消費公益訴訟的重要特征之一便是擴大了當事人的適格范圍。

二、建立消費公益訴訟制度的必要性

（一）有利于保護消費者的公共利益

近年來我國經濟迅猛發展，政府對消費者公共利益的保護職能也日益加重。但是，政府公共權力的行使并不一定使得社會公共利益得到切實的保護，在實際生活中，有許多違規、違法的行政行為就是打著維護社會公共利益的幌子牟取個人利益，從而導致消費者的合法權利受到損害。

（二）有利于彌補消費者保護案件救濟途徑的不足

目前我國消費者權益受損害事件時有發生，一些侵權行為甚至對公民生活質量和消費環境造成了惡劣影響，對社會公共利益造成了嚴重的損害。根據我國《民事訴訟法》的規定，僅當自身的合法權益受到侵犯時才有提起侵權訴訟的資格。但在消費者主張權益的案件中，被侵權人往往是集體消費者的公共利益，根據《民事訴訟法》“不告不理”原則，很難確定并選擇直接被侵權人作為原告。消費公益訴訟的引入可以彌補救濟手段的不足，維護國家和社會的利益，并踐行依法治國的理念與精神。

（三）有利于遏制不法行為

在我國現如今的消費市場中，假冒偽劣商品不斷涌現，消費者由于缺陷產品而導致的人身和財產權益受損事件頻頻發生，在競爭無序、監管松懈的行業或領域中，侵犯消費者權益的現象不容樂觀。建立消費公益訴訟制度，有利于凈化消費市場環境、引導商品經營者公平競爭。

三、我國消費公益訴訟制度存在的不足

（一）原告主體資格的局限性

第一，消費公益訴訟主體資格不包括其他消費者組織。根據我國《消法》第12條規定，消費者為了維護自身合法權益，享有依法成立社會組織的權利。且我國《消法》第37條第2款也明確規定了依法成立的其他消費者組織可以開展保護消費者權益的相關活動。由此可知，從法律地位的上看，其他消費者組織也同樣享有維護消費者合法權益的職能。但是從法律賦予的職責上看，在我國《消法》第37條規定的消費者協會八項公益職責中，僅有一項概括性條文是關于其他消費者組織的。

第二，消費公益訴訟主體資格不包括省級以下消協。我國消費者協會目前是國、省、市、縣四級結構，但新《消法》僅賦予了省級以上消協公益訴訟職能。按此規定全國有公益訴訟資格的消協不足40個，這給省級以上消協帶來了極大的訴訟壓力。從專業能力來看，省級以上消協專業能力更強，作為公益訴訟主體更為妥當。但在司法實踐中，許多消費者保護案件多呈區域性特征，若將公益訴訟權擴張到市、縣級消協，可以減少訴訟成本、方便收集證據。因此，在一定程度上，將原告主體資格僅限定在省級以上消協限制了消費公益訴訟的有序進行，對公共利益的保護極為不利。

（二）舉證責任的分擔問題

在消費公益訴訟中，若仍實行“誰主張誰舉證”的舉證責任，對于公共利益的保護是十分不利的。由于商品信息的不對稱性，相比于生產者、經營者來說，消費者通常處于弱勢地位，這對于需要證明生產者、經營者存在過錯的消費者來說十分困難，缺乏舉證的能力，這不利于消費公益訴訟的公平與公正。

四、我國消費公益訴訟制度的完善措施

（一）保證原告資格多元化

對于消費者公益訴訟的原告資格，可以賦予省級以下消協公益訴訟職能。我國目前存在的侵害消費者權益的案件數量較多、范圍較廣，市、縣級消協相對于省級以上消協更具有處理消費公益訴訟的便利性，這樣才能確保真正切實有效地維護消費者的合法權益。且除了消費者協會外，我國還有許多有能力處理消費公益訴訟的其他消費者組織，應該也同時賦予其他消費者組織公益訴訟職能，以便更好地發揮社會組織的重要作用。

（二）明確受案范圍

消費公益訴訟的受案范圍必須嚴格遵循《民事訴訟法》的有關規定，這樣不僅體現法定原則，也間接減少了法官處理公益訴訟案件的自由裁量權。其在司法實踐中需要確定是否屬于消費公益訴訟的范圍時，應充分考慮維護消費者的公共利益。

（三）合理分擔舉證責任

對于消費公益訴訟的舉證責任，可以實行部分商品（如耐用且技術含量高的商品或服務）舉證責任倒置，將舉證責任合理分配給生產者、銷售者，以此減少消費者的舉證困難。但是，部分商品舉證責任倒置并不是完全免除消費者的舉證責任，消費者仍需證明向經營者購買商品或服務的事實，且該商品或服務出現瑕疵；對于其他不屬于技術含量高的商品或服務仍需消費者承擔舉證責任。

參考文獻：

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