民事訴訟委托代理現(xiàn)狀分析及思考

民事訴訟代理是指代理人接受被代理人的授權(quán)委托代為進行訴訟活動，可以為當事人提供代理服務(wù)，節(jié)約當事人時間精力，并充分保障當事人的訴權(quán)。但在審判實踐中，訴訟代理人不當代理甚至損害被代理人權(quán)益的現(xiàn)象亦時有發(fā)生。本文通過實證分析仙居法院2014年民事訴訟委托代理案件（本文指原告委托代理案件）的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，以期針對問題提出合理化建議。

一、基本情況

2014年仙居法院受理各類民事案件1992件、商事案件1736件，合計3728件。訴訟代理案件1905件，占各類民商事案件總和的51.1%。

1.律師、基層法律工作者居訴訟代理市場主體地位，尤其是民事案件

所有民商事案件中，律師、法律工作者代理案件1132件，占30.4%；其中民事案件中律師、法律工作者代理743件，占37.3%，是公民代理的1.82倍。

2.公民代理為民事訴訟代理的重要補充力量

尤其在商事案件中，與律師及法律工作者平分秋色。2014年，公民代理案件773件，占20.7%。其中商事案件中公民代理365件，占21%，約為律師及法律工作者代理的94%。

二、存在的問題

1.公民代理的資格審查沒有統(tǒng)一標準

一是對“當事人的近親屬”范圍界定模糊，衡量標準自由裁量大；二是對“當事人所在社區(qū)、單位推薦的公民”，審查時流于形式，無法對推薦事由、代理資格作實質(zhì)性審查。

2.部分委托代理手續(xù)不規(guī)范

一是當事人在授權(quán)委托書上簽名或捺印的真實性難以確認，特別是在當事人由于主客觀原因不到庭的情形下，往往無法確認簽名或捺印是否為當事人的真實意思。二是代理權(quán)限不明確。有的授權(quán)委托書僅填寫“全權(quán)代理”，無具體授權(quán)內(nèi)容；甚至有的訴訟代理人自行填充或更改代理權(quán)限，授權(quán)范圍難以確定。三是代理材料不規(guī)范，尤其是委托工作人員代理的，多數(shù)都缺少勞動合同、員工證明等能證明兩者之間存在勞動關(guān)系的材料。

3.部分代理行為不規(guī)范

一是非理性代理。為了追求自身經(jīng)濟利益的最大化，有的代理人不顧及當事人的合法權(quán)益，對當事人過高的訴訟請求不給出合理的建議，還盲目提高訴訟標的，造成訴訟的非理性啟動。二是懈怠代理。有的代理人業(yè)務(wù)多，接受委托后不研究案情、不收集證據(jù)，出庭準備不充分，或指派其助理出庭，不能充分維護被代理人的權(quán)益。三是超越代理。一些代理人未經(jīng)特別授權(quán)卻代為當事人處分實體權(quán)利，在訴訟中大包大攬，以其個人意志代替當事人意愿。

4.法律服務(wù)市場不正當競爭

“黑律師”、“土律師”冒充律師收取費用代理訴訟，破壞了法律服務(wù)市場的準入制度，不僅擠占律師了很大一部分的市場資源，而且對律師的職業(yè)形象產(chǎn)生了不良的社會影響。為爭取案源，律師之間、律師與非律師之間的不正當競爭難以避免，而一些職業(yè)公民代理人的存在，則完全破壞了法律服務(wù)市場的嚴格準入規(guī)則，加劇了市場的無序競爭。

三、原因剖析

1.代理人自身問題誘發(fā)矛盾

一是代理人素質(zhì)參差不齊，很大一部分公民代理人既沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識學習，也缺乏基本的法律素養(yǎng)，對訴訟也鮮有接觸或只能算得上了解。二是一些代理人懈怠代理和不當代理，主要表現(xiàn)為不積極認真的從事委托代理訴訟事宜、無故不到庭參加訴訟和無原則同意對方的調(diào)解意見、錯誤承認而敗訴等導致當事人合法權(quán)益受損等行為。

2.法律規(guī)定不明確，與現(xiàn)實脫節(jié)

我國民事訴訟法對委托代理尤其是公民代理只作了原則上的規(guī)定，沒有對禁止代理條件以及違法違規(guī)代理的處理原則、方式作出具體規(guī)定。律師法對律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)禁止和法律責任作出了詳盡規(guī)定，但對于法律工作者和公民代理，尚缺乏有效的法律規(guī)制。

3.法律服務(wù)市場管理不足

目前，我國對規(guī)范法律服務(wù)市場沒有統(tǒng)一的立法，為規(guī)范市場管理帶來了很大的困難。另外，法律援助資源有限，不能滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求以及公民代理的監(jiān)管缺位，為公民有償代理提供了滋生的土壤。

4.法院審查制度存在漏洞

一是審查不嚴。對于存在問題、瑕疵的代理，經(jīng)常從方便當事人的角度考慮給予事后補正的機會，導致當事人或代理人對代理手續(xù)的規(guī)范性認識不足。二是對違規(guī)代理審查不力、懲戒不夠。實踐中違規(guī)或違法代理者往往難以被發(fā)現(xiàn)或檢舉，也極少有人受到查處或懲戒，違規(guī)代價小、利益高。

四、對策建議

1.建立健全法律服務(wù)市場監(jiān)管體制

第一，建立訴訟代理人執(zhí)業(yè)誠信檔案，對于擾亂司法機關(guān)正常工作秩序的代理人，進入訴訟代理人黑名單，定期公布名單，幫助當事人辨別真?zhèn)危玫鼐S護訴訟權(quán)益。第二，司法行政機關(guān)對本轄區(qū)內(nèi)民事訴訟代理的大體情況進行檢查監(jiān)督，并加強與法院的溝通聯(lián)動，及時審查非法代理行為，肅清非法代理市場。第三，對一些職業(yè)道德高、具備法律專業(yè)知識、有一定代理經(jīng)驗的公民代理人，鼓勵其參加基層法律工作者執(zhí)業(yè)資格考試，成為正規(guī)的基層法律工作者。

2.完善訴訟代理審查制度

法院應(yīng)依照法律規(guī)定，嚴格審查訴訟代理的合法性、規(guī)范性。首先進行形式審查，審查授權(quán)委托書、公函、公民代理人與當事人關(guān)系證明或推薦函等相關(guān)代理材料是否完整、齊備；其次進行資格審查，根據(jù)上述材料，查明代理人是否具備代理資格以及有無法律上禁止代理或不適宜代理的情形；再次進行實質(zhì)審查，核實代理是否真實、合法，代理權(quán)限是否明確，對公民代理人要求提交承諾不收取報酬聲明，確保訴訟代理符合規(guī)定，杜絕不合法、不正當代理；最后將委托訴訟代理人的法律后果告知當事人，讓其明確代理人可行使授權(quán)范圍內(nèi)的訴訟權(quán)利，并將對其產(chǎn)生直接的法律效力。

3.加大對違法、違規(guī)代理的懲處力度

不規(guī)范的代理行為可以通過法制宣傳、法院嚴格審查予以解決；但是對于違反法律規(guī)定、干擾正常審判程序、惡意侵犯被代理人利益等情形，法院不僅可依職權(quán)不準其進行訴訟代理，律師、法律工作者代理的還可向司法行政機關(guān)發(fā)出司法建議，要求對其依法作出相應(yīng)處理或處罰；情節(jié)嚴重者，還可建議取消其從業(yè)資格，禁止從事訴訟代理業(yè)務(wù)。公民代理人擾亂司法秩序的，可對其實施司法強制措施，也可通報司法行政機關(guān)或者工商行政管理機關(guān)以違法經(jīng)營進行行政處罰。

4.健全基層法律服務(wù)體系

構(gòu)建以中低收入者需求為導向的法律服務(wù)體系，包括完善基層法律服務(wù)建設(shè)、完善法律援助制度、加強法制宣傳、建立訴訟保險制度等，充分發(fā)揮法律援助作用，向中低收入者提供滿足其要求的充足的法律服務(wù)，注重保持和提高法律援助的總體質(zhì)量，從而推動我國法律援助事業(yè)的發(fā)展。