探討如何構(gòu)建合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

摘 要：國土資源關(guān)系著國計(jì)民生。近年來，在社會快速發(fā)展下，我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，國土資源日益緊張。我國幅員遼闊，但人口多，耕地資源日益稀缺。因此，為了保護(hù)有限的國土資源，需結(jié)合我國實(shí)際情況，建立合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國土資源；構(gòu)建；執(zhí)法監(jiān)察

作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國土資源的重要性不可言喻。但是，就目前情況來看，我國的國土資源非常稀缺，不利于我國的健康、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報道，在國土資源的使用過程中，傳統(tǒng)的巡檢方式存在諸多問題，比如執(zhí)法隊(duì)伍弱、執(zhí)法力度不夠、違法事件多等，不能從源頭上制止違法行為。雖然目前我國有《土地管理法》，但執(zhí)法問題一直存在。究其原因，主要是我國的土地監(jiān)察體制上存在問題。鑒于此，我國需結(jié)合實(shí)際情況。構(gòu)建合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。

一、構(gòu)建科學(xué)的巡查機(jī)制

為了能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止非法占地、買賣土地等違法行為，必須要構(gòu)建一個科學(xué)的巡查機(jī)制，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。具體來講，需做好以下幾點(diǎn)工作。

1.建立工作責(zé)任制

在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中，全面開展動態(tài)巡查工作，為了調(diào)動工作人員的積極性，建立工作責(zé)任制，建立完善的巡回檢查工作體系，做到明確分工、責(zé)任到人、以預(yù)防為主。與此同時，還要制定動態(tài)巡查考核指標(biāo)，對工作人員進(jìn)行獎懲，解決“干多干少一個樣、干好干壞”問題。對于工作比較突出的工作人員，可給予升職、加薪、口頭表揚(yáng)等獎勵；對于工作懶散，或是知法犯法的工作人員，給予相應(yīng)的懲罰。

2.構(gòu)建統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺

充分結(jié)合土地審批、供應(yīng)、監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)技術(shù)研究和開發(fā)，構(gòu)建一個統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，從而實(shí)時獲取各類監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為，并給予查處。

二、完善群眾舉報機(jī)制

群眾與國土資源的使用密切相關(guān)。因此，在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展中，應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的力量。另外，群眾舉報同時也是監(jiān)督執(zhí)法的一個重要手段。

1.構(gòu)建信息化舉報平臺

在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展下，當(dāng)今社會已進(jìn)入信息時代。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要跟上時代發(fā)展的步伐，充分利用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，建立信息化舉報平臺，向群眾宣傳“保護(hù)國土資源，人人有責(zé)”的理念，積極鼓勵、引導(dǎo)群眾舉報違法使用土地資源的事件。與此同時，工作人員需建立限時辦結(jié)制度，讓群眾的舉報有回應(yīng)，一經(jīng)核實(shí)，立即按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，同時給予舉報人員相應(yīng)的獎勵。

2.充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用

在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，還要發(fā)揮城管、公安、規(guī)劃等部門的作用，鼓勵上述部門通過網(wǎng)絡(luò)交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，開展共同監(jiān)督。對于縣級國土資源行政主管部門，則需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有目的、有計(jì)劃地加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土建設(shè)工作，并且建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。此外，還要設(shè)立舉報信箱、舉報電話等，并向社會公布。

三、構(gòu)建批前監(jiān)察機(jī)制

在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，批前監(jiān)察是一個重要的環(huán)節(jié)：一方面，它通過瀏覽、審核申報資料，可以及時發(fā)現(xiàn)各類違法案源頭，尤其是針對一些手段隱蔽的違法行為，可通過動態(tài)巡查現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)、懲處違法行為；另一方面，它可以進(jìn)一步加快查處進(jìn)度，即工作人員通過停辦手段，促使犯法人員主動配合，并且在第一時間內(nèi)搜索資料。要想充分發(fā)揮批前監(jiān)察工作的作用，需構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，同時做好以下工作：第一，在批前監(jiān)察中，盡量避免將日常防范監(jiān)管中的案件歸類審批，而是要一一加以核實(shí)；第二，積極聯(lián)系各個部門，做好溝通，充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法部門的作用，嚴(yán)格把關(guān)日常受理的行政審批業(yè)務(wù)；第三，建立批前監(jiān)察系統(tǒng)，不僅要加強(qiáng)日常工作的批前監(jiān)察工作，同時做好網(wǎng)上監(jiān)察工作，盡早發(fā)現(xiàn)土地使用過程中的問題。

四、構(gòu)建批后跟蹤管理機(jī)制

為了確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展效果，除了加強(qiáng)行政審批工作外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)批后跟蹤管理機(jī)制，即對供地以后的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，有效控制違法案件，提高工作效率。

1.做好監(jiān)督、跟蹤工作

在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展中，完成審批工作后，還要派遣相關(guān)的工作人員進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督、跟蹤工作，全面管理未發(fā)生、發(fā)生的違法行為，實(shí)現(xiàn)審批與管理工作的同步進(jìn)行。比如在工作的開展中，采用執(zhí)法錯案追究制度，促使工作人員自身不斷鉆研相關(guān)的法律法規(guī)，最大程度上避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)“隨意性”，從而提高工作人員的執(zhí)法能力。

2.加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系

在實(shí)際的工作開展中，工作人員還要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，虛心、積極聽取群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問題，樹立良好的社會形象。對于一些已經(jīng)辦理的案件，工作人員不能置之不理，而是要積極回訪，了解后續(xù)情況。此外，工作人員要敢于“揭短”，將錯案追究制度落到實(shí)處，對錯誤絕不姑息遷就。

五、結(jié)束語

綜上所述，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的工作，同時也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑。因此，針對目前存在的相關(guān)問題，需從構(gòu)建科學(xué)的巡查機(jī)制、完善群眾舉報機(jī)制、構(gòu)建批前監(jiān)察機(jī)制、構(gòu)建批后跟蹤管理機(jī)制這四個方面入手，構(gòu)建合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。