摘 要:國土資源關(guān)系著國計(jì)民生。近年來,在社會快速發(fā)展下,我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,國土資源日益緊張。我國幅員遼闊,但人口多,耕地資源日益稀缺。因此,為了保護(hù)有限的國土資源,需結(jié)合我國實(shí)際情況,建立合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。
關(guān)鍵詞:國土資源;構(gòu)建;執(zhí)法監(jiān)察
作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),國土資源的重要性不可言喻。但是,就目前情況來看,我國的國土資源非常稀缺,不利于我國的健康、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報道,在國土資源的使用過程中,傳統(tǒng)的巡檢方式存在諸多問題,比如執(zhí)法隊(duì)伍弱、執(zhí)法力度不夠、違法事件多等,不能從源頭上制止違法行為。雖然目前我國有《土地管理法》,但執(zhí)法問題一直存在。究其原因,主要是我國的土地監(jiān)察體制上存在問題。鑒于此,我國需結(jié)合實(shí)際情況。構(gòu)建合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。
一、構(gòu)建科學(xué)的巡查機(jī)制
為了能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止非法占地、買賣土地等違法行為,必須要構(gòu)建一個科學(xué)的巡查機(jī)制,將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。具體來講,需做好以下幾點(diǎn)工作。
1.建立工作責(zé)任制
在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中,全面開展動態(tài)巡查工作,為了調(diào)動工作人員的積極性,建立工作責(zé)任制,建立完善的巡回檢查工作體系,做到明確分工、責(zé)任到人、以預(yù)防為主。與此同時,還要制定動態(tài)巡查考核指標(biāo),對工作人員進(jìn)行獎懲,解決“干多干少一個樣、干好干壞”問題。對于工作比較突出的工作人員,可給予升職、加薪、口頭表揚(yáng)等獎勵;對于工作懶散,或是知法犯法的工作人員,給予相應(yīng)的懲罰。
2.構(gòu)建統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺
充分結(jié)合土地審批、供應(yīng)、監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)技術(shù)研究和開發(fā),構(gòu)建一個統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺,從而實(shí)時獲取各類監(jiān)管信息,實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法行為,并給予查處。
二、完善群眾舉報機(jī)制
群眾與國土資源的使用密切相關(guān)。因此,在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展中,應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的力量。另外,群眾舉報同時也是監(jiān)督執(zhí)法的一個重要手段。
1.構(gòu)建信息化舉報平臺
在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展下,當(dāng)今社會已進(jìn)入信息時代。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要跟上時代發(fā)展的步伐,充分利用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù),建立信息化舉報平臺,向群眾宣傳“保護(hù)國土資源,人人有責(zé)”的理念,積極鼓勵、引導(dǎo)群眾舉報違法使用土地資源的事件。與此同時,工作人員需建立限時辦結(jié)制度,讓群眾的舉報有回應(yīng),一經(jīng)核實(shí),立即按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,同時給予舉報人員相應(yīng)的獎勵。
2.充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用
在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中,還要發(fā)揮城管、公安、規(guī)劃等部門的作用,鼓勵上述部門通過網(wǎng)絡(luò)交流,實(shí)現(xiàn)信息共享,開展共同監(jiān)督。對于縣級國土資源行政主管部門,則需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,有目的、有計(jì)劃地加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土建設(shè)工作,并且建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。此外,還要設(shè)立舉報信箱、舉報電話等,并向社會公布。
三、構(gòu)建批前監(jiān)察機(jī)制
在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中,批前監(jiān)察是一個重要的環(huán)節(jié):一方面,它通過瀏覽、審核申報資料,可以及時發(fā)現(xiàn)各類違法案源頭,尤其是針對一些手段隱蔽的違法行為,可通過動態(tài)巡查現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),及時發(fā)現(xiàn)、懲處違法行為;另一方面,它可以進(jìn)一步加快查處進(jìn)度,即工作人員通過停辦手段,促使犯法人員主動配合,并且在第一時間內(nèi)搜索資料。要想充分發(fā)揮批前監(jiān)察工作的作用,需構(gòu)建相關(guān)機(jī)制,同時做好以下工作:第一,在批前監(jiān)察中,盡量避免將日常防范監(jiān)管中的案件歸類審批,而是要一一加以核實(shí);第二,積極聯(lián)系各個部門,做好溝通,充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法部門的作用,嚴(yán)格把關(guān)日常受理的行政審批業(yè)務(wù);第三,建立批前監(jiān)察系統(tǒng),不僅要加強(qiáng)日常工作的批前監(jiān)察工作,同時做好網(wǎng)上監(jiān)察工作,盡早發(fā)現(xiàn)土地使用過程中的問題。
四、構(gòu)建批后跟蹤管理機(jī)制
為了確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展效果,除了加強(qiáng)行政審批工作外,還要進(jìn)一步加強(qiáng)批后跟蹤管理機(jī)制,即對供地以后的使用情況進(jìn)行監(jiān)管,有效控制違法案件,提高工作效率。
1.做好監(jiān)督、跟蹤工作
在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展中,完成審批工作后,還要派遣相關(guān)的工作人員進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督、跟蹤工作,全面管理未發(fā)生、發(fā)生的違法行為,實(shí)現(xiàn)審批與管理工作的同步進(jìn)行。比如在工作的開展中,采用執(zhí)法錯案追究制度,促使工作人員自身不斷鉆研相關(guān)的法律法規(guī),最大程度上避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)“隨意性”,從而提高工作人員的執(zhí)法能力。
2.加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系
在實(shí)際的工作開展中,工作人員還要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系,虛心、積極聽取群眾的意見,及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問題,樹立良好的社會形象。對于一些已經(jīng)辦理的案件,工作人員不能置之不理,而是要積極回訪,了解后續(xù)情況。此外,工作人員要敢于“揭短”,將錯案追究制度落到實(shí)處,對錯誤絕不姑息遷就。
五、結(jié)束語
綜上所述,國土資源執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的工作,同時也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑。因此,針對目前存在的相關(guān)問題,需從構(gòu)建科學(xué)的巡查機(jī)制、完善群眾舉報機(jī)制、構(gòu)建批前監(jiān)察機(jī)制、構(gòu)建批后跟蹤管理機(jī)制這四個方面入手,構(gòu)建合理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。