淺議人民群眾對(duì)檢察工作滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)的選取及測(cè)評(píng)方式

摘 要：人民群眾對(duì)檢察工作是否滿意是檢驗(yàn)檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，確定檢察工作滿意度的核心指標(biāo)，探索人民群眾對(duì)檢察工作滿意度的測(cè)評(píng)方式，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格、公正執(zhí)法，切實(shí)保障人民利益具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：人民群眾；檢察工作；滿意度測(cè)評(píng)

在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，服務(wù)民生、保障民利、提高執(zhí)法公信力成為檢察機(jī)關(guān)立法為公、執(zhí)法為民的重要保障。衡量人民群眾的滿意度，是檢察機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)、保障人民利益的內(nèi)在要求，更是建設(shè)法治國(guó)家的迫切需要。

一、人民群眾對(duì)檢察工作滿意度測(cè)評(píng)的必要性

提高人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度建設(shè)一支信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔檢察隊(duì)伍的需要，更是新形勢(shì)下走群眾路線的必然要求。當(dāng)前，一些檢察人員群眾意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在：全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄；少數(shù)檢察干警特權(quán)思想重，服務(wù)意識(shí)差等。這在一定程度上降低了人民群眾的滿意度，影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。因此，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，是新時(shí)期建設(shè)執(zhí)法為民檢察隊(duì)伍的內(nèi)在需要，是檢察工作健康全面發(fā)展的客觀要求。

二、檢察工作滿意度的核心指標(biāo)

遵循檢察工作規(guī)律，將人民群眾對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量、干警工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)作為考核的兩大類(lèi)核心指標(biāo)，每類(lèi)核心指標(biāo)均占50分，總分值100分（實(shí)行減分制，存在問(wèn)題即減分），客觀、真實(shí)地反映人民群眾對(duì)于檢察工作的滿意度。

1.執(zhí)法辦案質(zhì)量

辦案質(zhì)量直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、促進(jìn)司法公正的重要保障，是檢驗(yàn)人民群眾是否滿意的根本標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一指標(biāo)，可以設(shè)置以下5個(gè)二級(jí)測(cè)評(píng)分項(xiàng)，每項(xiàng)占10分：

①群眾對(duì)公訴、偵監(jiān)、自偵、民行、控申五大業(yè)務(wù)的已辦結(jié)案件是否滿意；②從案件受理、初查、立案、偵查、偵查終結(jié)到移送起訴的辦案程序是否規(guī)范、合法，辦案期限是否超期；③辦案過(guò)程中是否存在壓案不查、瞞案不報(bào)，是否存在違規(guī)、越權(quán)和不作為；④是否辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；⑤辦案程序的管理和審批是否嚴(yán)格，是否違反檢務(wù)公開(kāi)和辦案保密規(guī)定。其中第一項(xiàng)分為“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”四個(gè)等次，“非常滿意”為10分，“滿意”為8分，“一般”為5分，“不滿意”減10分。第二、三、四、五項(xiàng)均為減分項(xiàng)，存在即減10分。

2.干警工作作風(fēng)

工作作風(fēng)是執(zhí)法公信力的客觀反映，是檢察工作的生命線，是檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心中形象的直接展現(xiàn)。人民群眾

評(píng)判檢察工作的直觀標(biāo)準(zhǔn)就是檢察干警的工作作風(fēng)。針對(duì)這一指標(biāo)，可以具體設(shè)置以下10個(gè)二級(jí)測(cè)評(píng)分項(xiàng)，每項(xiàng)占5分：

①是否服務(wù)群眾，執(zhí)法為民，及時(shí)了解群眾的訴求和期待，普及法律知識(shí)，為群眾解決生活困難；②是否對(duì)來(lái)訪群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉、不作為；③是否違反規(guī)定過(guò)問(wèn)、干擾、插手其他干警的案件；④是否違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人及其他與案件有利害關(guān)系的人員，或擅自安排犯罪嫌疑人與其親友或案件相關(guān)人員會(huì)見(jiàn)；⑤是否違反規(guī)定為所辦案件當(dāng)事人介紹辯護(hù)人或訴訟代理人；⑥是否違反規(guī)定泄露案件辦理情況及案件承辦人有關(guān)信息；⑦是否截留、擠占、挪用、私分扣押、凍結(jié)的款物；⑧是否擅自變賣(mài)、拍賣(mài)、處理涉案物品，或利用職務(wù)之便購(gòu)買(mǎi)變賣(mài)、拍賣(mài)的涉案物品；⑨是否超編配備警車(chē)，或違反規(guī)定使用警燈警笛、違規(guī)駕駛；⑩是否存在索賄受賄、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。以上所有項(xiàng)目均為減分項(xiàng)，存在即減5分。

三、人民群眾對(duì)檢察工作滿意度的測(cè)評(píng)方式

確定了測(cè)評(píng)指標(biāo)只是第一步，運(yùn)用專業(yè)、科學(xué)的方法開(kāi)展?jié)M意度的測(cè)評(píng)才是關(guān)鍵。系統(tǒng)的測(cè)評(píng)需要從不同的側(cè)面和渠道，通過(guò)多種方式，具體可以分為案件回訪、集中代表測(cè)評(píng)和第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查三種。

1.案件回訪

案件當(dāng)事人是檢察工作辦案環(huán)節(jié)的直接接觸者，對(duì)檢察工作的質(zhì)量和效率最有發(fā)言權(quán)，所提的意見(jiàn)和建議也最有實(shí)用性。因此，通過(guò)案件回訪來(lái)摸清群眾對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量和干警工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)是最簡(jiǎn)便、直觀、有效的途徑。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)電話回訪、實(shí)地走訪的方式廣泛征求當(dāng)事人對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，針對(duì)15個(gè)二級(jí)分項(xiàng)讓其具體測(cè)評(píng)。但如何保證案件當(dāng)事人能夠客觀、公正，不帶有個(gè)人情緒的評(píng)判檢察工作，是值得注意的問(wèn)題。

2.集中代表測(cè)評(píng)

僅案件當(dāng)事人意見(jiàn)和建議并不能夠代表人民群眾的觀點(diǎn)，廣泛開(kāi)展集中代表測(cè)評(píng)，是擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，確保測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性的第二種途徑。具體來(lái)說(shuō)，可以采取隨機(jī)抽樣方法，抽取一定數(shù)量的轄區(qū)居民作為群眾代表，選取適當(dāng)?shù)臅r(shí)間集中起來(lái)，展開(kāi)測(cè)評(píng)。對(duì)象可以涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村各層次的住戶，以保證調(diào)查范圍的廣泛性、調(diào)查對(duì)象的代表性，測(cè)評(píng)時(shí)將15項(xiàng)指標(biāo)以“群眾滿意度測(cè)評(píng)表”的形式讓群眾代表填寫(xiě)。

3.第三方機(jī)構(gòu)

委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)是最有效、公正的途徑。首先，根據(jù)15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)擬定測(cè)評(píng)內(nèi)容，委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，如民意調(diào)查中心等進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)范圍和對(duì)象由第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)獨(dú)立選定，隨機(jī)抽取，必須涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，主要包括機(jī)關(guān)工作人員；企事業(yè)單位工作人員、社區(qū)居民、農(nóng)村村民、在校大學(xué)生等。其次，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)可以運(yùn)使用電話和計(jì)算機(jī)輔助測(cè)評(píng)。一是通過(guò)打電話的方式隨機(jī)訪問(wèn)群眾，讓群眾給檢察人員在執(zhí)法活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)中的作風(fēng)作出評(píng)價(jià)。二是在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通測(cè)評(píng)專題網(wǎng)站，將測(cè)評(píng)問(wèn)卷隨機(jī)發(fā)放給網(wǎng)絡(luò)用戶。測(cè)評(píng)項(xiàng)目并不拘束于上述提出的15項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容，可以根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)整，針對(duì)關(guān)鍵性以及關(guān)系人民群眾切身利益的檢察工作問(wèn)題制定并匯總篩選，得出測(cè)評(píng)結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]傅鑒，羅杰文.成都“檢察開(kāi)放日”：第三方測(cè)評(píng)查找檢察工作突出問(wèn)題[EB].2013

作者簡(jiǎn)介：

關(guān)淑允，畢業(yè)于鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，聯(lián)系方式：13503995612，地址：開(kāi)封市順河回族區(qū)蘋(píng)果園南路5號(hào)順河回族區(qū)人民檢察院。