國內外個人隱私信息保護研究

摘 要：信息時代，隱私信息被賦予了價值，也是一種社會資源。我國在諸多方面有著對隱私信息的保護，但并未有一部獨立的法典。縱觀世界發達國家，很多都有著完善的保護體系，我國的立法不僅要從實際國情出發，也要學會借鑒與參考他國模式。

關鍵詞：個人信息；隱私權；各國模式

世界范圍內制定個人信息保護法的國家或地區已經超過50個，最早的個人信息保護法是1970年德國黑森州的《個人資料保護法》，之后是瑞典的1973年《資料法》和美國的1974年《隱私權法》，聯合國的《世界人權宣言》中也有著明確的規定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得加以攻擊。人人有權受法律的保護，以免受這種干涉或攻擊。”個人信息保護問題是隨著信息社會的發展，而出現的一種新的社會問題。我國由于諸多方面因素，很長一段時間內沒有給予個人信息保護充分的重視，隨著侵犯個人信息案例激增，個人信息保護的立法也提上了日程，在立法的過程中不僅要結合我國實際情況，也要參考、借鑒各國的立法現狀。

一、我國對個人隱私信息保護

對于個人信息的保護，地方立法走在了前列。2002年廣州市公布的國內首個《政府信息公開規定》與2004年上海市發布的《上海市政府信息公開規定》，這兩部法規規定泄露個人隱私造成權利人經濟損失的應依法予以賠償。憲法的“公民的人格尊嚴不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯”、“公民享有通信自由和通信秘密的權利”、“國家尊重和保障人權”等內容，從根本法上對個人信息作出的原則性的保護。《刑法修正案（七）》關于追究泄露、竊取、收買公民個人信息部分，邁出刑法對個人信息直接保護的第一步。民法的保護更廣泛，是以人身權為基點進行規定，包括了“人格尊嚴”、“姓名權”和“肖像權”。司法解釋的保護較為直接，《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》規定：“旅游經營者、旅游輔助服務者泄露旅游者個人信息或者未經旅游者同意公開其個人信息，旅游者請求其承擔相應責任的，人民法院應予支持。”

二、德國模式

德國民法中的一般人格權制度是建立個人信息保護的重要民法基礎。1954年西德聯邦最高法院在“讀者來信案”中確立了一般人格權，從此，一般人格權作為當時的西德及今天的德國民法的一項重要制度影響著人格權的發展。1970年德國黑森州頒布了世界上第一部個人數據保護法。此后，除德國聯邦外，還有16個州通過了與數據保護有關的法律，其中以《聯邦數據保護法》為核心。德國是第一個對網絡應用與行為規范提出單一法律架構的國家，1997年頒布的《聯邦信息與電信服務架構性條件建構規制法》，在其第二部分《電信服務數據保護法》中，除特別強調個人信息保護在信息時代的重要性外，還對網絡應用過程中可能產生的個人及隱私信息的侵害狀況加以規定，德國對保護個人信息的立法走在世界前列。

三、英國模式

英國對于信息的保護廣泛存在于各部法律中，其有關信息的規定主要涉及幾個方面：一是信息安全與計算機犯罪；二是知識產權保護，包括商業秘密、商標、專利、著作權等；三是信息公開與披露。值得一提的是英國1998年修訂的《數據保護法》，它詳細規定了在保護個人數據方面的八項基本原則。《數據保護法》通過后，又陸續通過了《通信管理條例》、《調查權法》等一系列旨在保護公民個人信息的法律，英國對個人信息管理與規定融入了社會的很多方面。

四、日本模式

在七十年代日本開始構筑個人信息保護制度，1975年日本的《于涉及行政機關等利用電子計算機之隱私保護制度的存在方式的中間報告》指出，行政機關在涉及到個人信息的情況下，必須采取適當措施對其進行維持管理。隨后出臺了《信息公開與個人信息保護審查會設置法》與《關于保護行政機關所持有之個人信息的法律》多部法律。2005年日本制定了《個人信息保護法》，這部法典成為了保護個人信息安全的核心法律。日本政府不但重視法律的健全，還重視提高公民個人信息保護的意識。經過幾年的宣傳和普及教育，個人信息安全意識已滲透到日本人生活中。

五、美國模式

1890年薩繆爾D.沃倫在《哈佛法學評論》上發表的著名的《論隱私權》，從法律角度揭開對隱私權研究的序幕，并通過判例將隱私權確認為一項獨立權利，憲法修正案第四條隱含了保護隱私權部分──寧靜生活的內容。1974年的《隱私權法》與1979年被稱為“私生活秘密法”的《聯邦行政程序法》，就對個人信息的采集、保密、公開和使用四項問題作出了詳細規定，以此規范政府處理個人信息的行為，平衡個人隱私權與公共利益之間的矛盾。隨著信息技術的進步，美國通過了一系列法律加強對個人信息的保護，保護措施幾近完備，如《信息保護和安全法》、《隱私權法》、《網上隱私保護法》、《防止身份盜用法》、《消費者隱私保護法》、《社會安全號碼保護法》等眾多規范。同時，隱私權是作為一種保持人格完整和獨立人格不受侵犯的權利而存在的，這是美國的人格權制度，其不僅包括生命、身體、生育等物質性人格權的內容，還包括姓名、隱私、肖像甚至是知識產權中的人格權等精神性人格權的內容，它是可以包容保護自然人的一切權利的“口袋權利”。美國就是通過這種獨具特色的隱私權制度和不斷的完善進步，為個人信息的保護提供了權利基礎和法律保護。

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作者簡介：

鄧肯（1990.05～），男，遼寧沈陽人，遼寧大學法學院研究生；

王萍（1992.01～），女，遼寧沈陽人，遼寧大學法學院研究生。