刑事和解在多民族農(nóng)村地區(qū)的探析

摘 要：刑事和解制度在我國司法實踐中已經(jīng)相當成熟，學界也有頗多研究，但是對于位于省際交界處大山里的多民族農(nóng)村地區(qū)還有很大的空間值得探討。位于川滇交界的四川省宜賓市珙縣的多民族農(nóng)村地區(qū)（以下簡稱“調(diào)研地區(qū)”），地理條件特殊，人居環(huán)境復雜，經(jīng)濟發(fā)展落后，司法資源匱乏，群眾文化知識、法律意識相對淡薄，傳統(tǒng)習慣深遠，社會糾紛紛繁復雜。且由于多民族雜居，一旦發(fā)生糾紛便極容易發(fā)生群體性事件。本著和諧社會和民族大團結(jié)的理念，刑事和解只有契合多民族農(nóng)村地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟條件、社會環(huán)境等實際情況進行適當改善，才有合法有效解決該地區(qū)的糾紛，提升調(diào)研地區(qū)群眾的法制觀念，使依法治國的理念深入調(diào)研地區(qū)。本文將根據(jù)調(diào)研情況對多民族農(nóng)村地區(qū)推廣刑事和解可行性論證、基層法院對多民族農(nóng)村地區(qū)刑事糾紛和解的司法現(xiàn)狀剖析以及多民族農(nóng)村地區(qū)刑事和解制度之改善三個方面進行簡要的闡述。以期為刑事和解在多民族農(nóng)村地區(qū)的推廣些許拙見。

關(guān)鍵詞：刑事和解；多民族；農(nóng)村地區(qū)

一、多民族農(nóng)村地區(qū)推廣刑事和解可行性論證

珙縣歷來為多民族雜居地。至2014年底，全縣少數(shù)民族人口為三萬人左右，占調(diào)研地區(qū)總?cè)丝诘?%左右；有苗族、回族、彝族、藏族、土家族等14個民族成份。其中苗族為人口最多的少數(shù)民族。其中調(diào)研地區(qū)羅渡苗族鄉(xiāng)、玉和苗族鄉(xiāng)、觀斗苗族鄉(xiāng)以及王家鎮(zhèn)以漢族與苗族為主。這些地區(qū)即是省際交界的大山區(qū)，具有十足的邊貿(mào)特色；又是苗漢雜居地區(qū)；地理條件特殊，人居環(huán)境復雜，群眾文化知識、法律意識相對匱乏，人們思想觀念相對落后，鎮(zhèn)內(nèi)社會治安矛盾糾紛紛繁復雜。近年來，各類社會矛盾和民間糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，由于矛盾雙方或多方往往來自不同地區(qū)，給相關(guān)司法工作造成了困難。歷史上該地區(qū)因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭等糾紛引發(fā)的群體性械斗、命案的記載并不少見。

比如王家鎮(zhèn)地處川滇兩省三縣結(jié)合部交界的大雪山麓，與云南威信縣三桃鄉(xiāng)、長安鄉(xiāng)、麟鳳鄉(xiāng)、宜賓筠連縣大雪山鎮(zhèn)、珙縣洛表鎮(zhèn)、洛亥鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)和平村4組鄧某今年于6月20日與苗族同胞陶某等因安裝煙水工程管道引發(fā)糾紛，由于被個別不懷好意的人員煽動，幾乎引發(fā)苗漢同胞之間的群眾性沖突，鎮(zhèn)調(diào)解委及時安排包括苗族同胞在內(nèi)的幾名得力義務調(diào)解員前去通過2天的艱苦工作，成功地把沖突消滅在萌芽狀態(tài)，使苗族漢同胞互相諒解，握手言和。在市、縣司法局以及相關(guān)部門的關(guān)心和支持下，在相鄰省縣的配合努力下，該鎮(zhèn)于2009年成立了跨省跨縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：即省際邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會。自省際邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會成立以來，已調(diào)解各類矛盾糾紛85起，調(diào)解成功的83起，其中跨邊際地區(qū)15起，調(diào)解成功14起，有效的維護了邊際地區(qū)的社會穩(wěn)定，對促進社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。

而位于珙縣最南端的觀斗苗族鄉(xiāng)，與云南省昭通市威信縣羅布鄉(xiāng)山水相連，羅布鄉(xiāng)的少數(shù)民族人數(shù)都超過了觀斗苗族鄉(xiāng)的總?cè)藬?shù)。涉及民族宗教問題的糾紛屬于社會影響較大、敏感性較強的糾紛，一旦處理不好，容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件，直至影響地區(qū)政治穩(wěn)定和民族團結(jié)。比如羅布鄉(xiāng)魚洞溝煤廠與觀斗鄉(xiāng)前進村7社邊界相連，廠礦用地大部分是前進村7社的土地，排水和運輸也從7社經(jīng)過。2013年6月煤廠因修建排水溝，經(jīng)過前進村7社曾某承包地引發(fā)糾紛就差點引發(fā)群體性事件。又如毗鄰地區(qū)云南三桃鄉(xiāng)斑竹村鄒某與觀斗苗族鄉(xiāng)幸福村楊某家因涉及子女婚戀問題引發(fā)糾紛。由于楊某和他的鄰居都是苗族同胞，對方又在火氣上，稍有不慎將會引起群體性事件。觀斗苗族鄉(xiāng)進行了相關(guān)探索成立了少數(shù)民族矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，調(diào)委會成員由德高望重的苗族、彝族等群眾組成，司法所負責工作指導，當年便化解了涉及民族的各類矛盾糾紛14起，得到了群眾的廣泛贊譽。

可見，刑事和解制度對于調(diào)研地區(qū)有著極其重要的價值和意義。首先，調(diào)研地區(qū)依舊是傳統(tǒng)的熟人社會，刑事和解與以和為貴的傳統(tǒng)價值觀念相契合。其次，調(diào)研地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，有的家庭人均年收入甚至不超過五千元，刑事和解能很好的滿足農(nóng)民的個體需求。最后，一些涉及民族宗教的敏感性糾紛，通過刑事和解的方式也比較容易被當?shù)孛癖娝邮堋；诖?，在我國多民族農(nóng)村地區(qū)推廣刑事和解制度有其正當性、合理性以及可行性。

二、基層法院對多民族農(nóng)村地區(qū)刑事糾紛和解的司法現(xiàn)狀剖析

調(diào)研地區(qū)基層法院（以下簡稱“調(diào)研法院”）于2009年6月22日對被告人沈某某、宋某某、付某某、楊某搶劫一案中，四被告人都系洛表民族職業(yè)中學在校學生，年齡只有十四、五歲。由于年少無知不懂法，當場持刀威脅、搶劫他人財物并致人受傷，其行為已觸犯刑法，構(gòu)成搶劫罪。但犯罪后四被告人悔恨莫及，在庭審中痛哭流涕。其家長及有關(guān)單位和部門也希望能給四被告人一個改過自新的機會，如將四被告人判處實刑，將不利于四被告人的身心健康和改造。根據(jù)四被告人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，依法對對四被告人適用了緩刑，并對此案進行了調(diào)解，被告人的監(jiān)護人主動賠償被害人經(jīng)濟損失，與被害人達成調(diào)解協(xié)議取得諒解。法院還為四被告人重返學校讀書做了大量工作，使四被告人都重新回到了學校繼續(xù)上學?？梢?，刑事和解在調(diào)研法院已有多年的實踐經(jīng)驗。

2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“新刑事訴訟法”）修改后，我國刑事和解制度在刑事訴訟法中得到正式確立。新刑事訴訟法在第五編第二章中規(guī)定了當事人和解的公訴案件訴訟程序。因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)、民主權(quán)的犯罪案件和侵犯財產(chǎn)權(quán)，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件（累犯不適用刑事和解）。經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解。和解協(xié)議經(jīng)審查后，法院可依法對被告人從寬處理。

為了了解新刑事訴訟法實施以后，調(diào)研法院刑事和解的實踐現(xiàn)狀。筆者歸納了調(diào)研法院2015年1月至9月共九件成功的刑事和解案例。其中八件為故意傷害案件，一件為損害財物案件。在故意傷害案件中，皆是造成輕微傷或者輕傷一級或者二級。在被告人與被害人協(xié)商達成和解協(xié)議并賠償被害人一萬一千元到十四萬元不等的數(shù)額之后，被告人獲得了被害人的諒解，法院對被害人酌情進行減輕的處理。

根據(jù)調(diào)研情況，可以得出以下幾個問題：

問題一：由于調(diào)研地區(qū)離縣城比較遠，交通不便；調(diào)研法院人員配備也不充分，導致很多時候主持和解比較困難，當事人也奔波勞累。有時一個極小的刑事案件使得法院司法資源浪費，也讓當事人付出極大的訴訟成本。

問題二：法院涉及刑事和解的案件范圍太窄。而在調(diào)研地區(qū)能接受且真正在實踐的和解的刑事案件遠不止歸納的調(diào)研法院的輕微傷害案件和小額財物損害案件。導致很多案件未能被法院納入刑事和解的范疇。

問題三：大多通過賠禮道歉和賠償就可以解決問題。但是由于農(nóng)村山區(qū)，大部分人收入不高，很多家庭人均年收入不足五千元。僅僅是因為沒錢賠償就得不到諒解的被告人也不在少數(shù)，這樣不僅違背了修復性司法的理念，也不利于多民族農(nóng)村地區(qū)的建設。

三、多民族農(nóng)村地區(qū)刑事和解制度之改善

針對上訴對調(diào)研法院歸納的問題，筆者提出我國刑事和解制度在多民族農(nóng)村地區(qū)推廣的以下建議。

其一，構(gòu)建派出法庭與第三方調(diào)解組織一同主持和解的模式

從調(diào)研地區(qū)各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以看出，其都有當?shù)孛癖姳容^信服的調(diào)解組織。刑事和解的主持也可以由派出法庭結(jié)合由多民族組織的調(diào)解組織一道主持，這樣不僅既能節(jié)約司法資源，又能夠減少當事人的訴訟成本，易于雙方當事人接受，提高和解的成功率；還可以就地為民眾普法，提高司法的權(quán)威。

其二，適當擴大刑事和解的案件范圍

調(diào)研地區(qū)刑事和解的實踐案件范圍遠比調(diào)研法院刑事和解成功案件的范圍大。應當根據(jù)當?shù)孛癖姷囊螅诜杉皣艺咴试S的分范圍內(nèi)，適當擴大刑事和解案件的范圍。筆者認為除了特別嚴重的犯罪外，刑事和解可以適用于所有侵犯個人利益的犯罪，無論重罪還是輕罪。特別是未成年人犯罪，更應該更大力度地適用刑事和解。因為法律的最終目的不是讓這個社會充滿仇恨，而是淡化人們的報復心理，真正解決化解矛盾，促進社會最大的穩(wěn)定和和諧。

其三，建立貧困被害人國家補償制度及被告人勞務補償制度

為了能使那些真誠悔罪，但又實在無錢賠償，而受害人也是生活困難的情況下，也能達成刑事和解的目的?；谛迯托运痉ǖ睦砟罴叭说乐髁x的精神，可以對因為他人的犯罪行為而遭受較大的損失，而且不能及時獲得賠償或者其他社會救助而導致生活或者醫(yī)療陷入嚴重困境的被害人給予基本生活或醫(yī)療費的補償。這些補償費的來源可以是由國家稅收、財政撥款、社會捐助、罰沒收入、罪犯收繳的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動收入等建立的國家專門基金。如果被告人無錢賠償，可以用自己及近親屬的勞務來補償，比如包下被害人家田地幾年的勞務。這樣對于雙方當事人都是一種雙贏的局面，也利于調(diào)研地區(qū)得新農(nóng)村建設。

四、結(jié)語

孟德斯鳩曾說“為某國人民制定的法律，應是非常適合該國人民的”刑事法律或政策的設計皆須立足于本國本土現(xiàn)實環(huán)境。多民族農(nóng)村地區(qū)的刑事糾紛的有效解決，應著眼于該地區(qū)社會風俗和地域特點，協(xié)調(diào)好國家法與民間法之間的沖突。我國至今依舊存在著許多多民族農(nóng)村地區(qū)，筆者從調(diào)研地區(qū)的情況來看，再結(jié)合大量文獻資料，得出調(diào)研地區(qū)與我國絕大部分多民族農(nóng)村地區(qū)存在著相類似的情況。本著建設和諧社會及民族大團結(jié)的國家政策以及寬嚴相濟的刑事政策，刑事和解在多民族農(nóng)村地區(qū)的推廣都有著極大的價值。期待有更多的目光關(guān)注多民族農(nóng)村地區(qū)，從而有更多更好更詳細的建議來建設多民族農(nóng)村地區(qū)的法治社會。

參考文獻：

[1]陳曉明.刑事和解原論[M]，北京：法律出版社，2011.3.

[2]宋英輝.刑事和解制度研究[M]，北京：北京大學出版社，2011.1.

[3]歐舸.西南地區(qū)民間法視野下的刑事和解基本問題研究[J]，法制博覽，2013.11.

[4]付小容.再議刑事和解——以農(nóng)民個體需求為主要視角[J]，求索，2013.6.

[5]鄭麗萍.新刑訴法視域下的刑事和解制度研究[J]，比較法研究，2013.2.

[6]鄭昱.我國刑事和解制度的困境與對策[J]，福建金融管理干部學院學報，2013.2.

[7]宋桂蘭.論農(nóng)村語境下刑事和解適用之可行性[J].學術(shù)論壇.2012.7.

[8]薩其榮桂.刑事和解實踐中的行動者——法社會學視野下的制度變遷與行動邏輯[J]，現(xiàn)代法學，2012.3.

[9]韓宏偉.困境與出路：民族地區(qū)刑事和解的本土化解構(gòu)[J].新疆社科論壇.2012.3.

[10]黃彬.農(nóng)村民族地區(qū)大力推進刑事和解制度的法律研究——以貴州農(nóng)村苗族地區(qū)為例[J].貴州民族研究.2012.2.

[11]蔣鳴湄.民族法學研究新境界——少數(shù)民族與民族地區(qū)糾紛解決機制研究評述及展望[J].甘肅政法學院學報.2011.11.

[12]蘇永生.中國藏區(qū)刑事和解問題研究——以青海藏區(qū)為中心的調(diào)查分析[J].法制與社會發(fā)展，2011.6.

[13]謝暉.論刑事和解與民間規(guī)范[J].現(xiàn)代法學，2011.3.

[14]宋英輝等.公訴案件刑事和解實證研究[J].法學研究，2009.3.

[15]卞建林，封利強.構(gòu)建刑事和解的中國模式——以刑事諒解為基礎[J].2008.11.

[16]何立榮.刑事和解在民族地區(qū)農(nóng)村的提倡——民族地區(qū)農(nóng)村刑事法治與和諧社會的構(gòu)建[J].前沿，2008.10.

[17]何立榮.退與進：國家法在民族地區(qū)農(nóng)村刑事法治中的適用——“民族地區(qū)農(nóng)村法治與和諧社會的構(gòu)建”[J].前沿，2008.8.

[18]宋英輝等.我國刑事和解實證分析[J].中國法學，2008.5.

[19]曹端波.苗族文化的社會控制[J].中央民族大學學報，2008.1.

[20]陳瑞華.刑事訴訟的私力合作模式——刑事和解在中國的興起[J].中國法學，2008.5.

[21]馬靜華.刑事和解的理論基礎及其在我國的制度構(gòu)想[J].法律科學（西北政法學院學報），2003.4.

作者簡介：

袁強（1991～），男，漢族，籍貫：四川宜賓，西南民族大學法學院2014級訴訟法學碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法。

基金項目：本項目得到西南民族大學2015年中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目優(yōu)秀學生培養(yǎng)項目一般項目的支持，項目編號為2015ZYXS32。