對住宅權(quán)之行政法保護的探討

摘 要：住宅權(quán)是文明社會中公民的一項基本人權(quán)，國有有責(zé)任和義務(wù)來保障每個人的住宅權(quán)的實現(xiàn)，因此，本文首先分析了住宅權(quán)的相關(guān)理論，在此基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前我國住宅權(quán)保護存在的主要問題，提出了行之有效的解決措施，希望能夠進一步保障我國公民住宅權(quán)的切實順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：住宅權(quán)；行政法保護；住宅法；問題；措施

一、引言

目前，我國大中型城市房價持續(xù)上漲，普通居民已經(jīng)很難通過個人的能力購買自己的住房，住房問題顯然已經(jīng)成為當(dāng)前我國一個突出的社會問題。住宅權(quán)作為公民應(yīng)該享有的一項基本人權(quán)，每個文明國家都有義務(wù)和責(zé)任來保障實現(xiàn)，但是我國當(dāng)前在住宅權(quán)保護方面還存在著諸多的不足，尤其是當(dāng)前我國《住宅法》還沒有進行專門立法的情況下，在住宅權(quán)行政法律保障方面還存在著較多的問題，需要我們?nèi)√剿骱徒鉀Q。

二、住宅權(quán)的相關(guān)概述

在我國頒布《物權(quán)法》之時，有人評論說，公民的住宅權(quán)終于有了法律的保障，實際上，這里的住宅權(quán)主要是指物權(quán)意義上的住宅權(quán)。而站在政府部門的角度，通常會說：“只有維持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，才能切實保障公民住宅權(quán)的實現(xiàn)”，而不難理解，這里所說的住宅權(quán)，主要是將其作為一種財產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)來考慮的。而本文認(rèn)為，住宅權(quán)本身并非一個單一的權(quán)利，而是突出了綜合性質(zhì)的權(quán)利，住宅權(quán)是公民對住宅享有的財產(chǎn)權(quán)利、因住宅而獲得的特定人身權(quán)利以及基于住宅而產(chǎn)生的獲得國家?guī)椭鷮崿F(xiàn)其居有定所的權(quán)利的集合體，是一種基本的人權(quán)。

三、當(dāng)前我國住宅權(quán)保護存在的主要問題

目前，我國在住宅權(quán)保護方面還存在著一系列明顯的問題，首先，缺乏完善的住宅長期發(fā)展規(guī)劃。雖然我國在《物權(quán)法》中將住宅權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)進行規(guī)定，而且還頒布實施了經(jīng)濟適用房、廉租房等一系列關(guān)于住房問題的相關(guān)政策法規(guī)，但是這些體現(xiàn)更多的是政府的規(guī)范性文件，其約束力還是相當(dāng)有限的，到目前為止，還沒有制定一套完善的長期持續(xù)的住宅發(fā)展規(guī)劃。其次，我國的《住宅法》立法進程較慢。當(dāng)前，世界上很多先進的國家都形成了完善的住房保障法律體系，這些法律明確規(guī)定了住房保障體系的基本目標(biāo)，為住房保障的實現(xiàn)方式提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。雖然我國頒布了經(jīng)濟適用房、廉租房等一系列關(guān)于住房問題的相關(guān)政策法規(guī)，但是，其在行政法保護的成分上略顯不足，也即是說，我國還缺乏一部專門針對居民住宅權(quán)的法律法規(guī)，比如《住宅權(quán)》，當(dāng)前，我國正在向著更深層次的法治國家穩(wěn)步邁進，只有依法可依，才能使每個人的住宅權(quán)獲得充分保障。

四、加強我國住宅權(quán)之行政法保護的實踐探索

住宅權(quán)作為公民的基本人權(quán)，只有認(rèn)清當(dāng)前我國住宅權(quán)保護存在的主要問題，才能在此基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的實踐探索，以保障這項權(quán)利的切實實現(xiàn)，具體來說：

首先，我國需要制定出完善的住宅長期發(fā)展規(guī)劃，從上文的論述也可以看出，一套完善的住宅長期發(fā)展規(guī)劃對于住宅權(quán)保護來說具有非常重要的意義。通常情況下，一個完整的住宅發(fā)展規(guī)劃主要包括如下三個方面的內(nèi)容，一是政策和計劃都要體現(xiàn)出公平性，也即是說公共住房資源能夠相對公平地分配；二是長期的住宅計劃可以使得大多數(shù)人受益；三是要考慮到不同階層的存在可能會對住宅發(fā)展計劃帶來的復(fù)雜化影響。對于當(dāng)前階段的我國來說，制定住宅長期發(fā)展計劃時，需要和經(jīng)濟周期發(fā)展計劃相適應(yīng)，分階段制定目標(biāo)和計劃，在對不同社會階層的政策目標(biāo)群進行有效群分，將解決住房問題作為重點目標(biāo)，并將其體現(xiàn)在《住宅法》的條款中，當(dāng)然，為了保持《住宅法》的相對穩(wěn)定性，所制定出來的發(fā)展計劃也需要有著相對的恒定性，從而增加二者的協(xié)調(diào)性。

其次，還要加快制定我國《住宅法》的立法進程。住房，作為一項基本的民生問題，是每個文明國家都必須認(rèn)真考慮的問題，因此，需要將公民的住房保障作為國家的一項法律義務(wù)建立在具有法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上，而這種法律制度的保障是公民取得、實施和保護住宅權(quán)的重要依據(jù)，因此，需要加快制定我國《住宅法》的立法進程。而《住宅法》的立法目的可以理解為，為了實現(xiàn)住房這一基本的民生問題，保障每個居民都能夠?qū)崿F(xiàn)“居者有其屋”，改善居民的居住條件和環(huán)境，對我國的住宅市場和保障機制進行健全，維護住宅市場的秩序。通過《住宅法》對每個公民的住房這一基本人權(quán)用法律的形式進行明確，即使公民在收入方面有著較大的差別，但是也需要享有住宅權(quán)，換句話說，就是在法律的保障之下，實現(xiàn)每個人都能夠有房柱，同時保障低收入、中等收入的家庭享有住宅社會保障和居住公益性公共住房的權(quán)利。

除此之外，以現(xiàn)階段的國情來看，我國還需要采取措施對經(jīng)濟適用房、廉租房等保障居民住宅權(quán)的相關(guān)政策法規(guī)進行進一步完善。以經(jīng)濟適用房制度為例，政府可以采取措施將其供給過程中各方面的制度進行完善，比如，可以通過建立約束和激勵機制，加強地方政府的執(zhí)行力度，保障經(jīng)濟適用房制度可以真正起到應(yīng)有的效果。而針對廉租房制度來說，政府要將重點放在對資金和房源相關(guān)的具體制度建設(shè)上，并扮演好政府在康租房政策實施過程中的角色，使其真正能夠在保障人們的住宅權(quán)方面發(fā)揮作用。

五、結(jié)束語

總之，住宅權(quán)是人們的一項基本權(quán)利，作為國家來說，有責(zé)任和義務(wù)對其進行保障和實現(xiàn)。而本文對當(dāng)前我國住宅權(quán)的行政法律制度保障方面進行研究發(fā)現(xiàn)，仍然比較薄弱，因此，需要在制度層面和意識層面上等進行加強，以強化行政法對住宅權(quán)的保護作用。當(dāng)然，我國近些年也在不斷嘗試住宅權(quán)保護相關(guān)的保障措施，如經(jīng)濟適用房、廉租房等等，都取得了不錯的效果，有效緩解了當(dāng)前的住房壓力，都體現(xiàn)了政府對住房這一基本民生問題的重視。筆者相信，隨著我國在住房制度方面的進一步改革，公民的住宅權(quán)一定可以獲得更好的保障和實現(xiàn)。

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