合理低價中標法在工程招投標中的應用

摘要：招投標工作作為工程建設的重要內容，確保其合理性及科學性對企業發展十分有利。合理低價中標法在招投標工作中的合理利用，對國有投資節約及承包商擇優確定等方面具有關鍵性的作用。文章主要對工程招投標中合理低價中標法的優勢及應用進行了分析與探究。

關鍵詞：工程建設；招投標；合理低價中標法；工程等造價計價模式；造價控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）14-0052-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.025

隨著經濟全球化發展的不斷深入，現階段我國工程造價計價模式正逐漸向國際慣例靠攏，并與市場化管理接軌。作為市場經濟條件下競爭力最強的一種采購方式，招投標是優化社會資源配置的途徑，在各個國家都得到了大量的應用。自2000年1月1日《中華人民共和國招投標法》開始實行后，近年來，在有形建筑市場內國有資金投資項目基本全部納入，實行招標發包，在國有投資節約及承包商擇優確定等方面招投標工作都起到了關鍵性的作用。在市場交易過程中，招投標制得到了廣泛的應用，大力推行招投標制度，可以對我國工程承發包方式進行有效改變，直接影響著我國的經濟秩序與投資效益。

1 最低價中標法的產生及應用

1.1 最低價中標法從英國興起

在英國，當項目進入到評標階段的時候，還應由業主以及技術性人員來要求招投標者澄清和解釋投標文件中存在的不清楚或者是不完善的地方，然后再對投標者的資格進行相應的評審。而且在評標的時候，依據投標過程中質量調控的規定，報價最低的投標書還應提供與報價最相符的調控措施，而且只有在技術上與合同管理中的要求相符，投標人才被業主所認可。

1.2 國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗

美國政府立法規定10萬美金以上的政府工程必須運用最低價中標法。在對該方法進行使用時，首先業主應在指定報紙和網站上提前一個月發布相關的招標信息。其次，對于投標者的資格控制問題主要是對質量進行一系列的相關調控，這樣能確認工程投標者的資格信息以及工程擔保函等是否齊全，最終保證工程施工的整體控制。米勒法規定，參加政府工程的投標者還必須購買投保函、履約保函和付款保函，其他業主也要根據工程施工特點中相關的調控措施來進行相應的質量控制，使質量調控措施有所改善，這樣在改善工程施工的過程中，就會有具有參考性的調控性措施來進行相應的配合。最后，針對符合條件的投資控制者主要采用價格競爭、密封報價、公開唱標和當場確定等公示最后的中標者。

1.3 現在香港所采用的仍然是英國政府所遺留下來的最低中標法

香港最低中標法的實施階段與美國不太一樣，香港政府沒有通過立法程序來固定政府工程怎樣運用最低中標法，而是在招標公告中對于政府不一定采用報價最低的投標書或者是任何一份投標書進行有效的聲明。若不對實施過程中的最低中標的控制條件進行有效調控，投標委員會會向投標者提供相關的質量調控措施以供其進行相應的改善，這樣在整體的施工控制調控措施中保證工程的有效實施。香港最低中標法不僅要有嚴格的預審擔保性制度，一些工程擔保性制度的控制措施還要針對工程施工過程中的工程等級進行確定。

2 合理低價中標法在應用中的優勢

2.1 加快行政定價向市場競爭定價轉變的速度

隨著我國行政事業的不斷發展、計劃經濟體制的不斷完善，低價中標法在合理的運用中也存在著強烈的行政色彩，在建設工程施工過程中，一些產品的質量無法得到充分的反映與控制，也無法體現出市場的供求關系。因此在中標法的控制中，隨著傳統的預算定額控制，建筑產品的定價不僅無法充分地反映出來，還無法反映出真正的供求關系控制。在實際的應用中，合理的最低價中標法應符合建設工程招投標制度的控制措施以及質量調控措施，倡導資格審查條件也能促使建筑工程的成本控制得到充分的體現，把以上這些做好的話，能加快我國建筑行業的改革步伐，也能進一步增強我國建筑企業整體的國際競爭力。

2.2 企業整體內部管理的有利作用控制

企業的自主性標價主要是合理的最低價的中標控制控制，作為一系列相對獨立的經濟性實體，企業在市場上通過自身的努力來進行有效的競爭，并能夠開展自我經營、自我發展來滿足市場經濟不斷發展的需求。一些招投標的競爭定價的控制會對企業造成一定的外在性壓力，因此為了企業能夠不斷發展以及控制調控措施的有效改善，把握市場所提供的條件控制措施的有效改善，制定出符合市場經濟條件的經營性發展的方針控制，不斷增強企業的競爭能力，為企業的改造創新提供技術性方針，提升一定的管理水平，能夠有效降低個別成本的控制條件，以此來增強企業整體的控制調控，從而能夠有效地適應市場經濟優劣的競爭性法則。

2.3 降低工程的造價控制，節省投資資源

合理的低價中標法主要是在提倡市場競爭的情況下，通過實施有效的手段，將中標價格降低到顯著的地位。因此科學地控制建筑產品的造價以及產品的造價，能將產品更加趨向合理，而且由于企業間的競爭日趨白熱化，許多企業也在努力地提升自身的施工技術水平控制措施，主動地對工程成本進行控制，保證建筑工程的資源得到有效管理，有效遏止浪費的產生，有效使用國家和投資者的建設資金。

3 合理低價中標法的運用

第一，由于完善的市場機制中，最低中標法是運用整體價格最低的中標法的前提條件，因此其需要滿足上述的假定條件，而且一般情況下滿足上述假定條件后，該方法的運用也會形成一定的局限性以及條件性。最低中標法在西方，特別是需要完善市場化機制的國家，會具備一定的控制措施和改善措施，這樣可以改善工程施工過程中的質量控制措施來進行根本性調控。為了能夠使我國的經濟轉型工作有一定的質量控制方面的改善，劉曉君在《經濟轉型時期建筑工程招標投標機制研究》一文中，將一個價格體制的參數引入賴利和薩繆爾森最優基準招標數學模型中，通過該項目參數以及工程項目造價管理體制的市場化進程管理工作，證實了招投標以及工程相關調控措施的重要性。隨著我國價格體制的管理主要是從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，在不同階段的招標管理工作中，目前所運用的類似目標報價管理用標底審查進行招標管理的方法，也就符合當前的市場經濟體制需求了。劉曉君還相應地證明了價格體制管理標準與市場化的管理條件是完全符合條件的，因此最低的中標法也是最為有效的。

第二，為了給合理低價中標法的進一步推廣提供必備條件，筆者認為，應結合我國建筑業的現狀，運用以下三種方法進行操作：（1）市場化的工程造價管理體系，主要是針對國家管理工作中的定額體系的基礎上也有一定的控制措施，因此還能建立市場價格為基礎的企業內部的工程造價定額體系，前者主要是依據政府的各級編制來進行有效的質量調控，以此來進行宏觀控制預算，后者主要是在實際投標控制報價的整體編制的基礎上來進行有效控制，這樣也能有效保障使用者的獨立估算的信息化管理控制；（2）在使用過程中還應完善建筑法規，培養一定的信用體系，這樣建立起一個貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，將社會化的信用管理體系的區域充分地體現出來，提高城市的信用價值以及信用違約的代價。針對工程擔保法以及工程留置等控制進行有效的制定，這樣能對風險轉移體系的建立提供一定的法律基礎性控制，同時還能解決建筑中持續存在的三角債問題，發揮著極為重要的作用；（3）在工程實施中需要的構建工程的擔?？刂乒ぷ饕约肮こ瘫ｋU制度，將風險轉移體系有效地完善。采用低價中標的工程利潤微薄，進一步降低投資者抵抗風險的能力，這是容易引發工程的失敗，因此在工程管理中應注意各種風險的存在，提前做好風險轉移計劃。政府還應結合美國的“米勒法”，該法律中明確規定了所有政府工程投標人必須提供保險、履約保函和雙向付款保函等。

第三，合理評標過程中，在確保工程質量、工期及安全等情況后，評標委員會遵循《招標投標法》及相關規定，依據合理低價中標原則，對承包商的綜合實力進行充分考慮，最終擇優選用，這樣不僅能對資源配置進行優化，還能對工程建設經濟效益進行有效提升。自2000年以來，政府采購項目建設工程招投標體系愈加完善，合理低價中標模式越來越適應社會主義市場經濟發展的需求。

第四，我國目前工程投資的主體是政府以及國有企業相結合的群體，應該確定擔保者必須是產權多元化的金融實體，把一些公開上市的銀行、保險公司等專業擔保公司集合起來，構建社會化監督以及風險轉移機制的整體性調控，也使國有資產的風險得到一定的控制。但這種方式并未得到有效普及，所以對于基本險種來說，還應該提高工程擔保的有效性以及嚴肅性。

4 結語

綜上所述，自招投標制度在工程建設行業實施以來，不僅有效遏制了腐敗現象，還使國家的建設資金得到了極大的節約，對招投標制度的建立與完善提供了強有力的保障。從原有“暗標”標底設置開始到現階段“明標”標底設置，評標方式逐漸向多元化的方向發展，目前的評標方式主要分為綜合評估法與合理低價中標法。隨著國民經濟發展速度的不斷提升，在工程建設行業中合理低價中標法將會得到更加廣泛的運用。

參考文獻

[1] 吳福良，仲偉周.建設工程招標的最低價中標法及其保證措施的理論研究[J].當代經濟科學，2002，（3）.

作者簡介：關改先（1968-），女，河南鞏義人，工程師，研究方向：工程造價和招投標管理，身份證號碼：410181196809205025。

（責任編輯：陳 倩）