政府投資項目竣工財務決算評審中存在問題及優化策略的探索

蔣玥

摘 ?要：鑒于政府對社會公共領域投資范圍的擴大及投資規模的擴大，為進一步規范財務行為，必須落實財務精細化管理理念，加強竣工財務決算評審。應基于國家項目竣工財務決算管理相關要求，做好政府投資項目竣工財務決算審核工作，不斷提升決算管理質量。本文主要就政府投資項目竣工財務決算評審工作進行探討，明確當前決算中存在的突出問題，并探明優化解決對策。

關鍵詞：政府投資;財務決算;問題;對策

政府投資項目竣工財務決算審核重點是對建設單位上報的竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書及相關材料進行評審，在綜合分析、科學診斷后出具審核結論性文件，進行項目資金使用情況的問效，以最大限度保證財政資金使用的安全、有效，提高資金使用效益。

一、政府投資項目竣工財務決算常見問題

（一）參建方對項目竣工財務決算缺乏重視

不管是建設單位還是代建單位，常常忽略項目竣工財務決算工作，沒有認識到決算的重要性。本身財務決算處于項目管理的末端，建設單位、代建單位更習慣將管理的時間精力放在前期方案的設計、質量的把控、預算分析、安全管理、竣工結算、竣工驗收等方面，項目竣工財務決算處于邊緣地位。建設單位、代建單位習慣性地認為[1]，如果項目竣工驗收達標，那么結算完成，項目管理就已經終結，恰恰忽略了財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成本的文件;忽略了其在政府投資項目績效評價、產權登記、資產移交中的重要作用。

（二）竣工結算相對滯后

導致項目竣工財務結算滯后的原因是竣工結算滯后。竣工結算報告由建設單位或代建單位委托財政（審計）部門或聘請第三方造價咨詢機構進行審核，有著特定的操作流程和執行規章制度要求。而一些施工單位因牽扯到項目變更、現場簽證等問題，往往資料不全，在與評審機構溝通的過程中因不能及時提供所需的竣工結算材料，導致結算滯后;也有一些代建項目建設周期偏長，涉及到的技術內容復雜，且因一些特殊情況導致工程量增加，出現明顯超概算的情況。而政府投資項目在面對超概算問題時[2]，需按程序向發改部門、財政部門、項目主管部門上報，也會導致竣工結算周期延長。此外施工合同內容也有一定影響。如果對材料價款、計價方式缺乏具體說明，導致總承包單位在竣工結算辦理中因材料價款、工程量變更出現造價爭議，繼而影響竣工結算進度，并影響到項目竣工財務決算進展。

二、政府投資項目竣工財務決算優化對策

（一）提升各參建方對竣工財務決算的重視度

政府投資項目中，為使得項目竣工財務決算更規范，得以高效推進，需要使各參建方高度重視竣工財務決算工作，特別是代建單位要基于財務工作的需要，及時更新管理理念，高度重視竣工財務決算，具有決算科學編制的使命感與責任心。代建單位也要扮演好協調管理員的角色，在其主導下從財務、工程、合同等部門抽調專業水平高且經驗豐富的管理人員組建項目竣工決算小組，以組員部門之間的配合[3]，使得竣工財務決算編制如期進行，順利推進。建設單位作為委托方，可考慮將政府投資項目竣工財務決算納入績效評價體系，進行績效考核，以調動工作人員工作積極性，也增強制度設計層面的科學性。

（二）積極解決項目竣工結算滯后問題

鑒于項目竣工結算對竣工財務決算的直接影響，應重點解決項目竣工結算滯后問題。實際操作中安排一個內設部門全權負責該工作，借助第三方中介機構按照政府投資項目管理辦法，進行項目竣工結算評審。項目施工過程中，要求項目總承包單位保存好設計變更、現場簽證等過程材料，對重大項目可考慮聘請第三方中介機構進行過程跟蹤審計，針對因主材價格調整、政策內容變化等原因導致的概算批復難題[4]。代建單位應根據政府投資項目管理辦法，加強與發改部門、財政部門、項目主管部門的溝通，及時上報審批，推進流程。針對招標文件、合同條款中施工主材料價款、工程量變更等引發的爭議沖突[5]，應加強主體溝通協調，減少糾紛，以保證項目竣工財務決算工作的順利進行。

結束語：隨著我國經濟社會的不斷發展，政府投資項目越來越多，投資項目竣工財務決算也更為透明。對于發改部門、財政部門、項目主管部門、建設單位、代建單位來說，都應該積極參與到竣工財務決算分析中，明確自身在竣工財務決算中的職責，認真落實好竣工財務決算細節工作，夯實決算管理的基礎，才能有效提升預決算水平，保證資金使用的安全、高效，提高資金使用效益。針對當前普遍存在的代建單位政府投資項目竣工財務決算滯后問題，必須結合項目實際，端正態度，轉變思想，以各部門的鼎力配合，消除政府投資項目竣工財務決算的影響要素，提升財務決算專業化水準。

參考文獻：

[1]何勇.試論政府投資建設項目的竣工財務決算審核[J].納稅，2021，15（18）：99-100.

[2]張亮.地方政府財政投資項目竣工財務決算滯后問題分析[J].納稅，2021，15（10）：139-140.

[3]金雪飛.代建單位政府投資項目竣工財務決算滯后問題淺析[J].納稅，2020，14（27）：77-78.

[4]徐秀嵐.淺論政府投資建設項目的竣工財務決算審計[J].財會學習，2020（14）：203+205.

[5]市城建局關于印發《市城建局關于政府投資市政基礎設施建設項目竣工財務決算評審實施細則（暫行）》的通知[J].武漢市人民政府公報，2019（12）：22-46.