基于資源稟賦的耕地承包經營權流轉適宜性分區研究

潘洪義, 景偉力, 范 婷(1. 四川師范大學 西南土地資源評價與監測教育部重點實驗室, 四川 成都 610068;2. 四川師范大學 地理與資源科學學院, 四川 成都 610068)

?

基于資源稟賦的耕地承包經營權流轉適宜性分區研究

潘洪義1,2, 景偉力1,2, 范 婷1,2
(1. 四川師范大學 西南土地資源評價與監測教育部重點實驗室, 四川 成都 610068;2. 四川師范大學 地理與資源科學學院, 四川 成都 610068)

研究目的:探討影響耕地承包經營權流轉因素的分異規律并劃分適宜性分區，為確定土地流轉提供數據支撐和理論支撐.研究方法：選取自然質量、區位、景觀指數和勞動力資源等因素，進行流轉適宜性評價指標體系構建，綜合運用特爾菲、修正法、GIS緩沖分析和四分法等方法，以耕地圖斑為評價單元進行承包經營權流轉適宜性分區.研究結果：1) 就數量而言，雙流縣高度適宜流轉區為25 274.79 hm2，中度適宜流轉區為1 777.73 hm2，一般適宜流轉區為13 572.83 hm2，不適宜流轉區為4 849.79 hm2，分別占耕地面積的55.58%，3.91%，29.85%，10.66%.2) 從空間分布來看，主要呈現出了大集聚與小分散的特征，即高度適宜性分區與一般適宜性流轉分區分布較為集中，而中度適宜性分區和不宜流轉分區相對分散.3) 適宜性較低地區主要受修正因素中的對外交通、田塊形狀和集中連片度指數等因素限制.研究結論：在耕地適宜性流轉評價過程中，采用農用地定級的思路，但在評價指標選擇、指標的測算和最終確定分區標準中均存在著顯著差別，使劃分結果更好的揭示了其空間分異規律與限制性因素.

資源稟賦； 耕地承包經營權； 流轉； 適宜性分區

家庭聯產承包責任制的普遍實行，確立了農戶在農業生產經營中的地位，激發了農民的生產積極性，然而面對微觀基礎和社會環境的變化，現行的農村經營體制暴露出了某些不適應[1].農村土地承包經營權流轉(以下簡稱土地流轉)，是我國繼家庭聯產承包責任制實施以來，又一項重要的農村土地制度改革[2]，流轉對當地農業及社會經濟發展也起到了一定的推動作用[3].近些年隨著經濟發展的積累，以工補農和農業現代化技術的應用，土地規模化、現代化經營的要求日益迫切[4].

隨著土地流轉日益受到學術界的廣泛關注，廣大學者分別從農村土地流轉基本狀況[5]、承包經營權流轉意愿[6]、土地承包經營權可抵押性[7]、農地流轉發展的區域差異及成因[8]和農戶退出意愿影響因素[9]等各方面進行了廣泛的研究，國外學者對農村土地流轉的研究早于我國[10-12]，并取得了較為豐富的成果，為土地流轉提供了理論和實踐上的指導.然而在眾多文獻中，往往以微觀農戶調查問卷為主，并進行統計分析，對耕地資源本身的稟賦條件考慮的文獻鮮有出現.考慮當地勞動力資源，并以耕地投資視角進行分析的土地流轉適宜性評價的文獻更為少有出現.因此，本文以耕地自身條件的資源稟賦，聯合考慮影響土地流轉的區位條件、景觀條件和農村勞動力資源條件，對耕地流轉的適宜性進行評價并分區，以期對研究區內土地流轉的輔助決策和促進農村土地市場的健康發展起到一定作用.

1 研究區概況

雙流縣地處成都平原東南緣，地跨北緯30°13′～30°40′，東經103°47′～104°15′.東連龍泉驛區和簡陽縣，南接仁壽縣、彭山縣，西臨新津縣、崇州市，北靠成都主城區，幅員面積1 067.63 km2.地貌有低山、丘陵、平原，以平原為主.屬亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫16.2 ℃，降雨量921 mm.土壤分為水稻土、沖積土、黃壤土、紫色土共4個土類.

2010年雙流縣轄3個街道、21個鎮，戶籍人口92萬人，農業人口77.56萬人，鄉村勞動力資源47.41萬人.地區生產總值471.12億元，農業人均純收入8 870元.其土地利用結構為：耕地45 475.14 hm2，園地9 962.90 hm2，林地7 769.63 hm2，草地78.09 hm2，城鎮村及工礦用地25 291.71 hm2，交通運輸用地5 846.13 hm2，水域及水利設施用地7 448.43 hm2，其他土地4 890.48 hm2.

2 耕地流轉適宜性評價指標體系構建

2.1 數據來源 耕地自然質量數據來源于《雙流縣耕地質量等級補充完善》數據庫成果；社會經濟數據主要源于《雙流縣統計年鑒》(2011年)；區位因素來源于2010年雙流縣土地利用現狀數據庫并輔以高清影像提取.

2.2 指標體系構建 研究區域內耕地流轉適宜性指標體系的構建主要對耕地的資源稟賦進行考慮，選取自然因素、區位因素、利用便利因素和農村勞動力資源等因素.因土地流轉后仍為農用，更看重的為土地自然質量[13]，所以該項評價以自然質量為本底進行其余幾項因素的修正.其權重采用特爾菲法，邀請農業、土壤和土地管理方面的專家，共計17人，分2輪進行因素選擇和權重打分，分值結果滿足了統計分析的收斂標準.

表 1 耕地流轉適宜性評價指標體系及權重

注1:自然因素中的含義為《農用地分等規程》規定的內涵.

3 研究方法

3.1 耕地本底質量的確定 農用地分等中有自然等指數和自然質量分2項中間成果，然而自然質量分是在標準耕作制度下土壤對不同作物的適應程度，缺乏對氣候和種植制度的考量.因此，本文以自然等指數作為耕地流轉適宜性的本底值.

3.2 外溢性影響因素的量化 外溢性因素主要指區位因素，會隨距離的變化，使之作用到具體的耕地評價單元上的作用分值發生變化.

(1)

式中，Fi指標在某個相對距離上對耕地的作用分；Mi某個指標個體第i級規模指數；di實際距離；d影響半徑；ri相對距離.

3.3 集中連片度 耕地集中連片程度，是指在一定空間范圍內具有相同或類似某一屬性如質量、利用類型等地塊的相連程度.它直接影響土地流轉的規模效應，是土地流轉適宜性確定的重要因素之一.集中連片程度計算方法較多，但主要是基于柵格的景觀分析，無法滿足連片度落實到具體的評價單元之中的需求，因此本文計算采用GIS分析中的空間相連性計算法[14].連片度指數采用平均值法求得[15]，即評價單元面積除以連片后的平均面積求得.

3.4 田塊形狀 衡量田塊形狀指數的指標較多，常用的有周長與面積比、方形指數和分形維數等，然而周長與面積比對形狀反應靈敏程度不如方形指數和分形維數敏感[16].但從研究區具體情況而言，單一的方形指數和分形維數都無法滿足耕地形狀度量的要求.因此，本文將2個指數進行聯立，采用四分法對形狀指數進行量化.

(2)

(3)

式中，LSI為方形指數；FD為分形維數；E為周長；A為面積.

LSI≥1，1為正方形，越大越復雜；FD值的理論范圍為1.0～2.0，1.0代表形狀最簡單的正方形斑塊，2.0表示形狀最復雜的斑塊.

式中，TSD為綜合形狀指數，通過研究區反復試驗得出，在形狀較為規則時，FD較LSI更為敏感，因此在第2級劃分時重點考慮FD指數.

3.5 勞動力資源指數 勞動力資源指數用地均勞動力進行表征，即單位面積上擁有勞動力資源人數.是土地流轉適宜評價中負向指標，該項指數越大則流轉的可能性就越小.該項指標采用平均值法進行量化作為修正系數，即用全縣地均勞動力人數除以各鄉鎮農村勞動力資源人數進行修正.

3.6 綜合指數的確定 土地流轉適宜性綜合指數計算，采用修正法求得.

Hi=Gi*∑Wj*Kij,

(5)

式中，Hi為第i個單元的土地流轉適宜性綜合指數；Gi為第i個單元的自然等指數；Wj為第j個修正因素的權重；Kij為第i個單元第j個修正因素修正系數.

4 研究結果

流轉適宜性分區是耕地自然質量和修正因素的共同結果，與農用地定級有相似之處，但又有著顯著差別.農用地定級在于綜合評價土地質量，并為估價的均質區域劃分服務；而流轉適宜性分區則是以流轉后是否利于投資者贏得效益為出發點.在分區過程中不能僅考慮綜合指數進行劃分，因此本文綜合考慮自然等指數、綜合指數和修正因素3者的關系，采用四分法進行流轉適宜區域的劃分.

綜合指數是自然等指數與修正因素的綜合表現，其水平高低受二者的共同作用，表現高于平均值時可能為雙高型，也可能是單高型.因此，單純以綜合指數進行劃分高適宜流轉區容易造成結果的偏頗，與實際情況不符.如可能出現自然條件較好，但其他修正因素較差的評價單元，顯然不適宜劃入高適宜區.因此，采用綜合指數、自然等指數和修正指數的平均值作為劃分標準進行四象限劃分.

四分法劃分思路如下：第一象限為綜合指數、自然等指數和修正指數均高于三項平均值，為高度適宜流轉區；第二象限為綜合指數、自然等指數高于平均值和修正指數低于平均值的評價單元作為中度適宜流轉區，主要考慮耕地流轉后仍進行農業生產用地，其自然質量的地位起到的作用較大，故劃分為第二象限；第三象限為自然等指數或綜合指數中的一項高于平均值，劃入至一般適宜流轉區，此類評價單元中自然條件或修正條件相對較為優越；第四象限為自然等指數和綜合指數均低于平均值，此類評價單元中或在自然因素或在修正因素中存著明顯的障礙因素，不適宜進行土地流轉，故將該類單元劃入至第四象限之中.

4.1 耕地流轉適宜性數量分析 耕地流轉適宜性分區原理涉及主要參數，自然等指數平均值為2 640.70，綜合指數平均值為2 042.58，修正系數平均值為0.77.

從流轉區的面積來看，高度適宜的比例最高，占整個耕地面積的55.58%，最低的為中度適宜流轉區為3.91%.從平均斑塊面積來看總體呈現出隨著適宜性下降斑塊面積下降的趨勢，而在中度適宜流轉區主要考慮的為耕地自然質量較高的區域，所以平均斑塊面積略低于一般適宜流轉區.從分區的數量結果來看，既保證了自然質量又涵蓋了區位條件，同時兼顧了規模，較為符合流轉實際情況.

4.2 耕地流轉適宜性空間分析 通過3項指標綜合分析，結合ArcGIS平臺，對研究區域內耕地進行可視化表達，從而形成圖2.耕地流轉適宜性分區總體上呈現出了大集中與小分散的特征，即高度適宜分區與一般適宜流轉分區分布較為集中，而中度適宜性分區和不宜流轉分區相對分散.

就4個分區在各鄉鎮分布情況而言(表3)，高適宜區主要分布在華陽街道辦事處、永安鎮和煎茶鎮等8個鄉鎮，占比達50.45%；中適宜區主要分布在金橋鎮、彭鎮和黃水鎮等8個鄉鎮，占比達55.25%；一般適宜區主要分布在煎茶鎮、大林鎮和金橋鎮等9個鄉鎮，占比達53.41%；不宜流轉區主要分布在大林鎮、煎茶鎮和興隆鎮等7個鄉鎮，占比達54.38%.

表 2 耕地流轉適宜性分區面積

表 3 耕地流轉適宜性分區鄉鎮分布

從各鄉鎮內部各分區的比例來看(圖3)，高度適宜區分布比例較高的鄉鎮主要有華陽街道辦事處、公興鎮和東升街道辦事處等7個鄉鎮，占各鄉鎮耕地的60%以上；中度適宜區分布比例較高的鄉鎮主要有東升街道辦事處、九江鎮、黃水鎮和彭鎮等4個鄉鎮，占各鄉鎮耕地的7%以上；一般適宜區分布比例較高的鄉鎮主要有三星鎮、太平鎮和合江鎮等3個鄉鎮，占各鄉鎮耕地的40%以上；不適宜區分布比例較高的鄉鎮主要有三星鎮、興隆鎮和太平鎮等3個鄉鎮，占各鄉鎮耕地的20%以上.

由各適宜分區空間分布分析可知，各鄉鎮間及各鄉鎮內部分布不均衡，其中華陽街道辦事處，在研究區內高適宜分區比例最高，同時整個鎮域范圍內高適宜分區的比例也最高；興隆鎮則在不適宜分區所占研究區的比例最高，同時整個鎮域內不適宜分區所占的比例也較高.

4.3 耕地流轉適宜性限制因子分析 耕地流轉適宜性限制因子分析重點從一般適宜分區和不適宜分區中探尋形成原因，并根據具體情況結合土地整治提出改進的方向.

在一般適宜分區中，主要由自然質量低于平均值和綜合指數低于平均值兩類組成.自然質量由穩定不易變的因素組成，一般認為灌溉保證率和排水條件可以通過一定的工程措施加以改變[17].在自然質量低于平均值的6 656個評價單元中，1 149個存在灌溉保證率限制因子，648個存在排水條件限制因子，從總量來看兩項之和占評價單元的27.00%.因此，該類區域的主要限制因子并非是該兩類因素，在短期內無法通過工程整理進行提高.在綜合等指數低于平均值的36 203個評價單元中，18 550個評價單元的道路通達度低于50分，4 047個中心城鎮影響度低于50分，20 865個對外交通低于50分，16 010個形狀指數低于50分，35 468個集中連片指數低于1，16 925個勞動力修正指數低于1.因此，該類區域的主要限制因子為集中連片指數和對外交通，表明該區存在地塊破碎且距離貨運站、高速出口和鐵路運輸樞紐的距離較遠，在今后的發展中應重點加強對該區的田塊歸并和對外運輸能力的建設.

不適宜流轉區32 857個單元中，自然質量存在排水障礙的有4 301個，存在灌溉保證率限制的有5 388個，兩項之和占該類區域單元總個數的29.49%，但由于涉及的單元絕對數量較多，在此區域應該加強水利設施和田面平整工程以期使整體的流轉適宜性得到提高.15 512個評價單元的道路通達度低于50分，8 435個中心城鎮影響度低于50分，8 740個對外交通低于50分，14 757個形狀指數低于50分，31 669個集中連片指數低于1，6 360個勞動力修正指數低于1.因此，該類區域存在的主要限制因素是集中連片指數和形狀指數，表明該類區內大部分評價單元存在著地塊分散，評價斑塊面積過小的情況，是今后土地整理的重點區域，主要措施應采取田塊歸并和裁彎取直工程.

5 結論與討論

5.1 耕地適宜流轉區以高適宜流轉為主 在研究區內耕地高適宜性流轉面積為25 274.79 hm2，占整個耕地面積的55.58%，主要是因為雙流縣作為2013年全國百強縣的第9名，其經濟實力雄厚，各項基礎設施比較完善，同時雙流縣地處成都平原，其耕地自然質量普遍較好，所以導致適宜流轉的耕地較多.

5.2 流轉分區空間分布以大集聚和小分散為主 研究區域內流轉適宜性分區中呈現出高適宜性距成都市越近越為連片出現的空間分布形態，而一般適宜性分區主要分布在縣域內東南部的金橋鎮、彭鎮和黃水鎮等相鄰的幾個鄉鎮，中度適宜區和不適宜流轉區則廣泛分布于各個鄉鎮之內.由于高度適宜區和一般適宜區單元的平均面積相對較大，而不宜流轉區的平均面積相對較小，所以呈現出整個大集聚小分散的空間格局.

5.3 耕地流轉限制的主要因子為修正因子 通過對研究區的各項限制因子的分析，存在排水條件和灌溉保證率限制因素的評價單元占整個一般適宜區和不適宜流轉區的數量在1/3左右.然而存在著修正因素中諸如對外交通、田塊形狀和集中連片度指數障礙的評價單元占據總數的90%左右，在這兩類區域內各單元或多或少的均存在修正因子中的限制因子.

在耕地適宜性流轉評價過程中，采用農用地定級的思路，在評價指標選擇、指標的測算和最終確定分區中標準均存在著顯著差別，使得評價分區結果更為接近實際.隨著耕地質量年度更新工作的完成，同時結合農戶意愿的調查，對研究成果進一步改進是今后研究的重點與方向.

[1] 張丁,萬蕾. 農戶土地承包經營權流轉的影響因素分析:基于2004年的15省(區)調查[J]. 中國農村經濟,2007,2:24-34.

[2] 姜宛貝,劉同,孫丹峰,等. 鎮域尺度農村土地承包經營權流轉及社會經濟驅動因素分析:以北京市昌平區為例[J]. 資源科學,2012,34(9):1681-1687.

[3] 汪小紅. 促進農地經營權的合理流轉和適度規模經營[J]. 農村經濟問題研究,2010(8):3-4.

[4] 劉同,李紅,孫丹峰,等. 農村土地承包經營權流轉對區域景觀的影響:以北京市昌平區為例[J]. 生態學報,2010,30(22):6113-6125.

[5] 袁驚柱. 農村土地流轉基本狀況與對策:基于四川省21個鄉鎮的農戶調查[J]. 調研世界,2013(8):25-29.

[6] 楊衛忠,李勇,等. 基于農戶效用的農地承包經營權流轉意愿研究:以嘉興市“兩分兩換”為例[J]. 中國土地科學,2013,27(9):64-70.

[7] 黃惠春,曹青,曲福田. 農村土地承包經營權可抵押性及其約束條件分析:以湖北與江蘇的試點為例[J]. 中國土地科學,2014,28(6):44-50.

[8] 張蘭,馮淑怡,曲福田. 農地流轉區域差異及其成因分析:以江蘇省為例[J]. 中國土地科學,2014,28(5):74-80.

[9] 羅必良,何應龍,汪沙,等. 土地承包經營權:農戶退出意愿及其影響因素分析:基于廣東省的農戶問卷[J]. 中國農村經濟,2012(6):4-19.

[10] Liu Z M, Davis J. Land consolidation and productivity in Chinese household crop production[J]. China Economic Review,2005,16(1):28-49.

[11] Williamson O E. Credible commitments: using hostages to support exchange[J]. American Economic Review,1983,73(4):519-540.

[12] Cook M L. The future of U.S. agricultural cooperatives: a neo-institutional approach[J]. American J Agricultural Economics,1995,77(5):1153-1159.

[13] 徐艷,張鳳榮,郭力娜,等. 兩種農用地定級目標的標準及其結果比較[J]. 農業工程學報,2009,25(3):219-222.

[14] 馮銳,吳克寧,王倩. 四川省中江縣高標準基本農田建設時序與模式分區[J]. 農業工程學報,2012,28(22):243-251.

[15] 馬仁會,李小波,李強,等. 農用地定級因素法與修正法比較分析[J]. 農業工程學報,2000,20(6):277-281.

[16] 劉燦然,陳靈芝. 北京地區植被景觀中斑塊形狀的指數分析[J]. 生態學報,2000,20(4):549-567.

[17] 郭力娜,張鳳榮,曲衍波,等. 基于分等因素組合的農用地整理類型分區[J]. 農業工程學報,2010,26(9):308-314.

SichuanNormalUniversity,Chengdu610068,Sichuan;2.GeographyandResourcesScienceCollege,SichuanNormalUniversity,Chengdu610068,Sichuan)

(編輯 周 俊)

Research on Division about Suitability of Contracting Management Right Transference of Cultivated Land Based on Resource Endowment

PAN Hongyi1,2, JING Weili1,2, FAN Ting1,2
(1.KeyLaboratoryofLandResourcesEvaluationandMonitoringinSouthwestofMinistryofEducation,

The purpose of the paper is to provide support for the management right of cultivated land transference with division about suitability based on differentiation regularity of influence factors. Methods of Delphi, correction method, buffer analysis, and quartering were employed. Natural quality, location conditions, landscape indices, and labor resources were applied to construct system of suitability about transference with the cultivated land figure as evaluation unit, which the zones were divided. The result indicates that the highly suitable, the medium suitable, the margin suitable, and unsuitable cultivated land’s area are 25 274.79, 1 777.73, 13 572.83 and 4 849.79 hm2, respectively. The corresponding proportions are 55.58%, 3.91%, 29.85% and 10.66%, respectively. In the spatial distribution, the grand centralization is along with small dispersion which indicates that the highly suitable and the margin suitable is centralized and the medium suitable and the unsuitable is dispersed. The research shows that the thought of agricultural land grading was applied, but it was significant different in index selection for the evaluation, calculation of indicators and standard of division. The differentiation of regularity and restrictive factors were revealed better than those in agricultural land grading.

resource endowment; management right of cultivated land; transference; division about suitability

2015-02-02

國家自然科學基金(41371120)和四川省教育廳自然科學基金(13ZB0153)

潘洪義(1980—),男,副教授,主要從事土地利用與評價的研究,E-mail:panhongyi80@163.com

F301.2

A

1001-8395(2015)06-0911-07

10.3969/j.issn.1001-8395.2015.06.023