農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作中存在的問題

李文俠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村檔案事業(yè)有了長足發(fā)展。由于受基礎(chǔ)條件、固有觀念、法規(guī)和人員體制等因素的制約和影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長效機(jī)制等方面還存在一些問題和不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。其主要表現(xiàn)為：

一、思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。一是農(nóng)村基層檔案意識淡薄。部分基層領(lǐng)導(dǎo)疏于檔案工作的管理，更沒有設(shè)置專門的檔案管理機(jī)構(gòu)和人員編制，多數(shù)村委會干部對檔案工作知之甚少，加之檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性和對檔案工作的重視性不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。二是農(nóng)村檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，不能專心從事檔案工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。另外，檔案工作的管理需要一定的專業(yè)知識，而村級文書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書變動頻繁且流動性強(qiáng)，形成了年年培訓(xùn)年年換人的局面。三是領(lǐng)導(dǎo)干部更換較頻繁，工作繁雜，檔案工作容易被忽視，缺少對檔案工作應(yīng)有的重視。

二、農(nóng)村檔案存留意識差。由于農(nóng)村特殊的地域特點(diǎn)及其相對落后的經(jīng)濟(jì)、教育，使得生活在鄉(xiāng)村的人檔案意識淡薄，他們很少主動去收集、整理、保存這些各種形式的檔案，即使產(chǎn)生了，對他們來說也只不過是一種可有可無的東西，只要使用過了，就可以放到一邊不管了，也很少會產(chǎn)生保留下來以備后用的想法。

三、投入不足，硬件配置相對滯后。由于重視不夠，村級檔案管理混亂，殘缺不全，有些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的村子，沒有檔案室，所有檔案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家當(dāng)就是幾本賬簿，更談不上為改善檔案保管條件進(jìn)行投入。有的檔案室內(nèi)無任何保護(hù)條件，根本不具備檔案保管的“八防”設(shè)施。

四、歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在：收集不夠齊全;整理不規(guī)范;重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案;另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室不能發(fā)揮綜合管理功能，各站所的檔案各自為政、分散存放、分散管理，且現(xiàn)代化管理水平普遍較低。

鑒于以上存在的問題提出以下解決對策：

一、深入開展檔案法制宣傳教育，提高對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)檔案管理意識。要采取多種形式的檔案普法宣傳教育，利用廣播、會議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大《檔案法》、《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，使檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識，增強(qiáng)對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識。

二、建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。首先，應(yīng)提高他們的檔案意識。讓他們對檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍、重要程度做到充分了解并加以重視。其次，應(yīng)著力提高他們的業(yè)務(wù)工作能力。采取專題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行手把手的實(shí)地傳授指導(dǎo)，現(xiàn)場操作講解檔案的收集、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。再次，建立長效機(jī)制，維護(hù)培訓(xùn)成果。對農(nóng)村檔案員的培訓(xùn)不是僅限于集中培訓(xùn)的那一段時間，而是長期的，不間斷的，并且是隨時的督促提醒其要加強(qiáng)重視鄉(xiāng)村檔案工作，并組織參觀先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室的工作，現(xiàn)場解答有關(guān)具體問題，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、交流的目的，以點(diǎn)帶面，推動全盤。

三、增強(qiáng)檔案存留意識，積極主動地收集、整理并保存鄉(xiāng)村檔案。在日常的新農(nóng)村建設(shè)工作中，要加強(qiáng)檔案管理，做到隨時產(chǎn)生隨時存檔，并且要做好保存保管工作。作為鄉(xiāng)村檔案員，要做到經(jīng)常性地去征集、搜集、整理有用的檔案，還要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村，去挖掘村里各種能人、能工巧匠的絕活和特殊技藝，盡可能多地記錄一些發(fā)生在村民中間有紀(jì)念意義的事件和對村子有重要影響的事情。

四、進(jìn)一步爭取各方面的支持，逐步加大檔案基礎(chǔ)建設(shè)投入。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位在政策、資金等方面的支持，加大檔案硬件建設(shè)，最大限度地改善檔案保管條件。二是要聯(lián)合涉農(nóng)部門，形成齊抓共管、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村檔案工作。檔案部門要主動與“農(nóng)、林、畜、牧、水”等涉農(nóng)部門聯(lián)合，取得他們的支持，建立各種協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，齊抓共管，分工協(xié)作，共同推進(jìn)檔案工作。三是加大檔案資源建設(shè)。要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。

五、整體推進(jìn)，全面完成村級檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定。要以檔案工作目標(biāo)管理為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)村級檔案的規(guī)范管理。要嚴(yán)格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，確保檔案資料收集齊全、保管完好，維護(hù)集體和村民的利益。要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫;進(jìn)而按照要求，完成檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。要將檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會規(guī)范建檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會檔案工作的連續(xù)性和長效性;要建立村級檔案管理示范點(diǎn)，培養(yǎng)典型，并及時總結(jié)推廣，引導(dǎo)帶動其它村建檔;要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點(diǎn)，及時了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動向，指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開展;要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，切實(shí)做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動產(chǎn)生的文件材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子文件）資料的歸檔和利用工作。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶等新經(jīng)濟(jì)組織的建檔及開發(fā)利用的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。

總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識、體制、人才、資金等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問題。我們只有上下同心，多方配合，采取一切有效途徑和方法，克服重重困難，下大力做好農(nóng)村檔案工作，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：南宮市檔案局）