淺談房產(chǎn)檔案的查閱

孫長治

隨著社會法律制度的逐步建立與完善，群眾法制意識的逐漸增強，市場化經(jīng)濟逐步推進深入，房產(chǎn)價值量增大，涉及房地產(chǎn)相關(guān)的民事糾紛、行政糾紛、刑事案件也呈逐年增長趨勢，而此類糾紛的解決，一大部分要通過查閱房產(chǎn)檔案后，方可了解糾紛的相關(guān)情況。那么如何把握房產(chǎn)檔案查詢的問題就擺在我們的面前。有人認為，房產(chǎn)檔案應(yīng)公開查閱;有人認為，房產(chǎn)檔案公開查閱會涉及個人財產(chǎn)保密、侵犯個人隱私權(quán)問題，容易導(dǎo)致民事訴訟，給房產(chǎn)管理部門帶來不必要的麻煩。怎樣才能解決上述矛盾，對房產(chǎn)檔案的查詢把好關(guān)？

筆者認為：是否公開查詢，不能簡單地一言而概之，而應(yīng)該是有限度的，既不能完全公開查閱，又不能給予太多的限制，而是有一定規(guī)范要求條件下的允許查閱。

一、從社會發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)需要出發(fā)，房產(chǎn)檔案資料應(yīng)當予以查閱

1、房產(chǎn)檔案資料是解決房產(chǎn)糾紛有效的原始依據(jù)。只要是涉及房屋糾紛，不論是民事、行政糾紛還是刑事案件，法院在受理這類案件時，除依據(jù)是否取得合法權(quán)屬證件外，還要對房產(chǎn)行政部門登記材料進行審查，這時，檔案中的原始資料就成為最具有權(quán)威性的依據(jù)。不論是法官也好，代理律師也好，都需要檔案管理部門提供幫助，無論是本人的，還是涉及到他人的相關(guān)材料，都應(yīng)及時提取出來，以便在庭審時出示。按照審判原則“誰主張，誰舉證”，當事人必須取得第一手資料才能提供合法證據(jù)，而房產(chǎn)管理部門出具的證據(jù)是合法有效的證據(jù)來源渠道。如果不允許查閱，許多民事案件將無法受理。從保護當事人的合法權(quán)益角度看，在履行一定手續(xù)后，是應(yīng)該允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案的。另一方面，當事人在進行權(quán)屬登記時，已經(jīng)把自己的相關(guān)證據(jù)提交給了權(quán)屬登記部門，當自己的合法權(quán)益受到損害或威脅時，完全有理由提出要求，由行政管理部門再次提供原始資料，為產(chǎn)權(quán)人提供相關(guān)的法律服務(wù)，房產(chǎn)檔案資料應(yīng)“取之于民，用之于民”。再次，某些特殊案件，由檢查機關(guān)、紀檢委立案，涉及干部貪污受賄，非法占有房產(chǎn)等方面的問題，也必須從產(chǎn)權(quán)歸屬方面取得證據(jù)才能定論，如果不允許查閱，就無法核實定論。因此，從黨風廉政建設(shè)、刑事案件的偵破取證角度考慮，房產(chǎn)檔案應(yīng)該允許有特定職能的部門查閱。

2、 房產(chǎn)檔案資料是舊城改造、開發(fā)企業(yè)投資決策的基本依據(jù)，應(yīng)該為經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)。近些年，我國大部分城市都進行了大規(guī)模的城市改造，特別是一些老城市的老城區(qū)，急需拆除低矮破舊的舊樓房、平房，一方面改善市民的居住條件，另一方面改變城市容貌。在這項工作中，每運作一個項目時，都必須進行調(diào)查，摸清拆遷范圍內(nèi)的房產(chǎn)底數(shù)，以便進行成本核算，再進行方案設(shè)計。這就必須到房產(chǎn)檔案管理部門進行調(diào)查，辦理拆遷凍結(jié)手續(xù)，如果不允許查閱相關(guān)房產(chǎn)檔案資料，開發(fā)商也好，政府也好，根本無法進行投資預(yù)算，舊城改造則舉步維艱。從為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航角度分析，對于此類檔案應(yīng)當予以查詢。

二、查閱房產(chǎn)檔案資料應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定

國家建設(shè)部于2006年10月8日發(fā)布，自2007年1月1日起實行的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息，單位和個人可以公開查詢。但原始登記憑證只能由房屋權(quán)利人或者其委托人、房屋繼承人、受贈人和受遺贈人可以查詢;國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門、證券監(jiān)管部門、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)以及仲裁事項、訴訟案件的當事人可以查詢與其事項、訴訟案件直接相關(guān)的原始登記憑證;另外涉及國家安全、軍事等需要保密的房屋權(quán)屬登記信息，須經(jīng)國家安全、軍事等機關(guān)同意后方可查詢。

查詢房屋權(quán)屬登記信息，應(yīng)填寫《房屋權(quán)屬登記信息查詢申請表》，明確房屋坐落（室號、部位）或權(quán)屬證書編號，以及需要查詢的事項，并出具查詢?nèi)说纳矸葑C明或單位法人資格證明。還應(yīng)當分別按照規(guī)定提交相關(guān)證明文件。

三、妥善處理公開與保密的關(guān)系

利用與保密的關(guān)系問題，在利用工作中表現(xiàn)最為突出，應(yīng)盡可能處理好。保存檔案的目的就是為了利用。因此，從原則上講沒有什么檔案是不能利用的。但是，檔案不僅是可供各項工作利用的重要材料，而且部分檔案還是黨和國家的機密，我國憲法第13條規(guī)定：“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”，因此，房屋產(chǎn)權(quán)檔案作為一個特殊的專門檔案有其自身固有的保密性，因而在開展公開查詢的工作時，片面強調(diào)保密忽視利用不對，片面強調(diào)利用，不注意保密也不對。利用與保密，從根本上說，二者是一致的，都是為了合理發(fā)揮房屋產(chǎn)權(quán)檔案在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。保密的目的，也是為了更好的利用。在房屋產(chǎn)權(quán)檔案的公開查詢工作中，由于利用者來自不同的部門，素質(zhì)參差不齊，各自的利用目的不同，如若管理不善，容易造成檔案內(nèi)容的泄密和失密，侵犯了產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，給單位和個人造成無法估量的損失，因而，在開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案的公開查詢工作中，應(yīng)處理好公開與保密的關(guān)系，做好房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢的加密工作，以防造成檔案的泄密和失密。

四、 檔案工作者在提供房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢工作中怎樣演好自己的角色

1、 加強法制學習，認真學習和貫徹《中華人民共和國檔案法》，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，建立和完善以法律為基礎(chǔ)與本單位具體情況相結(jié)合的、切實可行的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案的管理和利用制度。通過“望”、“問”、“查”了解利用者的真實意圖，既要作好檔案的利用工作，又要防止檔案的泄密和失密，以維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

2、 利用現(xiàn)代化手段，建立信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群體的優(yōu)勢，建立起信息中心，實現(xiàn)資源共享，拓寬工作渠道，打開工作局面，方便利用者。

3、 加強自身素質(zhì)，提高工作人員的文化知識與專業(yè)知識，培養(yǎng)自身的分析、識別能力。嚴格手續(xù)、嚴格把關(guān)。（下轉(zhuǎn)第63頁）（上接第54頁）

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案不同于其他檔案，它涉及了產(chǎn)權(quán)、測繪、抵押、法律、建筑等多種學科，做好這項工作，檔案工作者首先具有良好的職業(yè)道德，不僅愛業(yè)敬業(yè)，更要勤業(yè)。第二，既要有熟悉的檔案專業(yè)基本知識和技能，又要有法律、測繪等相關(guān)學科、邊緣學科的專業(yè)知識，密切與產(chǎn)權(quán)部門、交易部門、測繪部門等業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，做到“嘴勤”，“眼勤”，“腦勤”，檔案工作者應(yīng)成為“多面手”，從而適應(yīng)和滿足檔案事業(yè)發(fā)展的需要。第三，要有相關(guān)的房地產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識，熟悉和掌握本單位管理工作的任務(wù)，既要“知己”，熟悉“家底”，做到心中有數(shù)，又要“知彼”，介紹“家底”，了解利用者的需求，抓住利用者的心理，根據(jù)利用者的需要，不斷改變服務(wù)方式，迅速而準確地為利用者提供利用線索，提高查全率與查準率，促進利用工作的發(fā)展。第四，加強知識更新，強化自身素質(zhì)，熟悉和掌握現(xiàn)代化管理知識，掌握高科技手段，用現(xiàn)代科技知識武裝自己，改變過去的經(jīng)驗型管理方式，實現(xiàn)向科技型管理方式的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：唐山市住建局房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處）