小議公路養護管理中存在的問題及對策

符兆峰

摘 要：公路是經濟社會發展中最重要的基礎設施，公路的重要作用在經濟發展中日益顯現，特別是隨著網絡的發展，全面帶動了各級公路運輸業的快速進步，但公路發展中還存在管理上的諸多不足。文章主要介紹了公路養護管理概念和重要性，重點分析制約我國公路養護管理的各類因素，根據實際發展針對性的提出解決對策與方法，為同行提供參考和借鑒，以此全面促進公路養護管理工作。

關鍵詞：公路養護管理；問題；對策

我國國民經濟飛速發展，人民生活水平越來越高，公路養護管理工作越來越重要，管理的好壞已經直接關系到人民群眾的日常生產和生活，只有不斷加強公路養護管理，才能有效保障公路正常使用，為經濟和社會快速發展保駕護航。

1 公路養護管理概述

公路養護和公路養護管理是兩個概念，各自目標不一樣。通常所說的公路養護指的是為保證公路使用質量長期處于完好狀態，通過提供良好服務進行各種施工作業，公路養護由日常養護、定期養護、改善工程以及特別養護四項內容構成，每一層次都不可或缺；而公路養護管理則指的是公路建成后投入使用后，通過科學有效的方法進行的各類養護管理工作。養護管理的目的在于實現公路的功能并提高服務水平，公路養護管理內容不能忽視。其作用體現在一是公路養護管理能夠全面評價公路運營狀況，通過分析評估，合理安排各項養護維修工作，為社會創造良好的行車環境、為人們提供便利的出行；二是通過科學合理的公路養護管理，發現并彌補公路設計不足等原因造成的設施缺陷，不斷完善公路各項服務功能，保證各類設施發揮效用；三是通過合理的公路養護管理，全面檢測道路設施是否完好，能夠及時防止各種病害發生，對出現的問題進行及時修復，有效的解決公路設施出現的各類問題，全面延長公路使用壽命，進一步降低公路運營成本；四是通過合理的公路養護管理，減少道路設施維護不當帶來的交通意外事故，全面保證群眾生命財產安全，維護社會穩定，保障經濟快速發展。

2 公路養護管理中存在的問題

在各級公路養護中，還存在著許多不足之處，主要表現如下：

第一，公路養護體制改革不足。公路養護管理機構建設跟不上形勢發展的需要，各種制度還表現為滯后狀態，沒有通過科學的制度形成開放合理的養護體制，可以說目前我國公路養護機構與公路管理機構關系還很混亂，許多細節上的管理仍沒有理順清晰。

第二，公路養護人員不符合規范。當前情況下，我國各級公路養護管理工作人員還不穩定，管理人員結構并不合理。可以說，盡管公路養護管理機構是事業編制、工資福利水平還較好，但公路養護管理工作條件較差，優秀專業的人員不愿意進入管理隊伍，有些部門由于缺少人力資源，大量使用不專業的人員進行各級養護管理，人員素質難以保障，管理效果不理想，從本質上又導致了公路養護費用負擔加大。

第三，公路通行保障能力不足。由于我國公路養護管理標準不統一，不同等級的公路有著不同的養護標準，這就導致了公路養護各種問題的出現。不同路況、不同等級的公路養護標準、維護費用、工程量大小、機械設備投入等均無法統一，使公路養護結果出現了差異。各級公路網等級不一，使行車安全水平、路況質量、設施耐久性均在較低的水平線上，特別在偏遠的鄉村公路，功能性較差，抗災能力薄弱，大部分路段長期得不到合理維護，導致路面老化、交通擁堵。

第四，預防性養護工作不足。在我國，大部分養護單位資金預算不足，機械設備更新不及時，還仍然使用傳統的設備和方法，施工效果不好，質量差、效率低，嚴重浪費了人力資源和資金投入。許多地區輕視公路養護管理，對公路養護管理決策水平比較低，路面檢測管理系統應用不夠，導致公路在養護中很少使用瀝青微表處以及稀漿封層等預防性措施，使本就不好的路況質量急劇下降。公路投資少，有些地區無法承擔養護生產機械高額費用，這就導致公路養護機械落后，使機械化水平不能快速提高，大部分工作依賴人力進行，增加了勞動強度，使公路養護工作效率偏低。在各級公路養護人員中，整體素質普遍不高、業務能力不強、專業人才缺乏，也是使公路養護機械化與科學化無法實現的重要因素，從根本上制約了公路管理水平的提高。

第五，公路養護管理的資金不足。市場經濟發展使我國公路養護管理取得了一些成績，也有了一定的進步，但公路行業在轉型發展中，受條件制約，依然存在一些問題，許多公路長期無法得到有效維護，不能很好的貫徹“建養并重”的公路維護指導方針。可以說，資金投入不足是我國公路養護管理中最現實的嚴重問題，由于資金投入少，導致了公路日常養護費用偏低，達不到質量要求標準，公路使用后，狀況越來越差。經濟發展，使地方政府不斷擴大新項目，而不重視老項目的維護，經費不足，造成了公路建設、等級提升發展不斷放緩。

3 公路養護管理存在問題的解決對策

第一，深化公路養護管理體制改革。以市場為導向，營造出符合經濟規律的公路養護流程，培育成熟市場，在資源配置上不斷提高市場化能力，使基礎性工作投入比率增大，通過公路養護管理機制創新改革，強化發展目標，避免行業封鎖及行業壟斷，以合理的生產要素流動為根本，配置公路養護管理層級、調整機構，理順各級單位關系，明晰責任，通過合理科學的機構調整，發揮各級部門管理作用，在合理的組織機構下，研究可行的用人制度，通過定員、定崗、定編的方式，配備各層級管理人員，以機關型的人力資源關系，推動公路養護工作創新發展。改革公路養護管理投資模式，以定額養合同為管理依據，用合同說話、以合同約束，不斷提高養護資金使用的監督與審核能力，從而達到科學使用資金效率、促進公路養護質量的目的。

第二，強調公路養護管理預防性養護。以全新的理念看待公路養護管理工作，不斷轉變傳統養護管理落后理念，把工作的重心向預防性養護轉移，發現問題及時處理，把問題消滅在萌芽狀態，加大預防力度和范圍，可能從原來的路面預防，向路基、橋梁以及隧道等各個方面擴展，綜合性的提高公路整體運行能力。公路養護管理是一項復雜的操作，不能過于簡化，一定要事先做好調研，集中專業人員對各個施工環節進行合理化設計，拿出可行性研究方案、編制施工計劃，把預防性養護方法當做常規項目，根據當地公路路面結構、養護材料、沿線地形以及氣候條件的不同，選擇合適的預防性措施，針對性的把握好踣況，使公路能夠發揮最大的功能作用。

第三，提高公路養護管理的資金投入。要分出重點和非重點工程，合理劃分國道、省道干線，向重點工程側重投資，建立公路網全程巡查力度，保障路網服務水平。加大對各級公路修復工程的投入，科學的修復保證公路抗災、安全能力的提高，提高公路維護機械化工作水平。以更加標準、規范的建設，提升公路養護水平，把創建文明公路當做建設目標。不斷完善管理體系加大對橋梁、隧道等重點區域的養護管理，及時對公路上的危險橋梁和隧道進行改造，消除安全隱患。

綜上所述，只有不斷加大管理力度，提升管理能力，才能有效做好公路養護管理工作。各級相關單位和人員要提升維護意識，在科學、持續發展的目標指導下，不斷創新改進，保證公路通行質量，從根本上推動公路養護管理工作提高發展、與時俱進。

參考文獻

[1]朱玉剛.公路養護管理存在的問題及發展對策[J].中國新技術新產品，2010.

[2]周旭.公路養護管理發展新方向[J].上海船舶運輸科學研究所學報，2006.