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我國新型職業農民培育的方向與支持體系構建

2015-05-04 20:30:23童潔李宏偉屈錫華
財經問題研究 2015年4期

童潔 李宏偉 屈錫華

摘 要:為了發展現代農業和保障糧食安全,需要培育新型職業農民。“有文化、懂技術、會經營、成組織”是新型職業農民的基本特征,相應地,其培育應該從專業化、產業化和組織化三個方向展開,并需要建立和完善有利于新型職業農民培育的現代農業產業支持體系、城鄉一體化制度支持體系、農業經濟組織支持體系和農民教育培訓支持體系。

關鍵詞:新型職業農民;傳統農業;現代農業;農民教育

中圖分類號:F3236 文獻標識碼:A

文章編號:1000176X(2015)04009106

一、引 言

在農業勞動力老齡化趨勢加劇的背景下,傳統農業向現代農業轉型是促進農業發展和保證糧食安全的根本途徑。農民是農業的基礎和核心生產要素。在傳統農業向現代農業轉型過程中,農業的產業鏈越來越長、分工越來越細、專業性越來越強、科技含量越來越高,遂而傳統農民越來越多地從原來單一的農業生產過程中分化出來,進入農業產業鏈的不同環節以及新興的涉農經濟部門,從事更加精細、專業的工作,這就要求農民具備較高的文化水平和學習能力,掌握現代農業科技知識和專業技能,能夠操作使用先進的農業機械設備,并了解市場信息,善于經營管理。具備這些基本素質和專業技能的農業從業者就是新型職業農民。由此可見,作為一種職業群體,新型職業農民是伴隨著現代農業產業化、專業化、社會化的發展而成長起來的,其培育不同于旨在提高農民文化素質的一般性教育或培訓,需要在厘清新型職業農民基本特征的基礎上,探尋其培育的主攻方向,并構建相應的支持體系。

已有的文獻資料顯示,目前對于新型職業農民的研究主要集中在以下四個方面:第一,對新型職業農民內涵的研究。從與傳統農民角色差異性的角度,新型職業農民不再是身份地位的象征,而是從事現代農業生產經營的農民[1]。新型職業農民的出現是農民自主選擇職業的結果[2],具有“全職務農、高素質、高收入、社會尊重”的基本特征[3]。第二,對國外職業農民教育和培訓的經驗總結。發達國家的職業農民培育主要是依靠立法支撐、教育和培訓、強化服務和管理等手段促進職業農民的培育。美國、日本和新西蘭等極具代表性[4]-[7]。第三,對我國職業農民培育的實踐問題研究。自從2012年中央一號文件提出大力培育新型職業農民后,全國各地對新型職業農民的培育進行了許多富有成效的嘗試和探索,但是也有諸多不足。較為典型的是培訓規劃不符合地方農村發展實際、培訓方式不符合農民生產習慣、培訓內容與農民需求脫節[8]。此外還存在法制保障滯后、資金投入不足和覆蓋面窄等問題[9]。第四,新型職業農民培育的路徑研究。主要是從教育培訓、資金支持和法律保障等視角。在實踐中完善農村人力資本提升的教育機制和人才流動機制[10],構建“政府主導、行業指導、企業參與”的新型職業農民培育機制[11],引入“參與式”的培育理念,實現新型職業農民的自我發展[11]。

當前我國關于新型職業農民的發展研究存在以下缺陷:首先是沒有厘清新型職業農民的內涵和基本特征。新型職業農民是農業專業化分工、產業化、市場化的結果,只有以此為理論前提,才能準確界定其內涵和基本特征。其次是未考慮我國新型職業農民發展的特殊國情:小農經營方式仍占主導,農業產業化、市場化水平整體較低,并且地區之間發展極不平衡。最后是現有的研究未進行系統的分析,沒有形成一個完整的政策體系,而是提出了一些較為空洞和泛化的對策建議,不具有針對性和可操作性。由此可見,梳理新型職業農民的內涵及其基本特征,并結合當前我國新型職業農民發展的特殊國情,系統地研究新型職業農民的培育方向和支持體系具有重要的實踐意義。

二、新型職業農民的內涵與基本特征

2005年農業部在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培育職業農民。之后,隨著新農村建設戰略的實施,國家層面的政策文件更多地使用“新型農民”這一表述。2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出,要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2006年的中央一號文件和2007年黨的十七大報告都沿用了“新型農民”這一術語。但在2012年中央一號文件中,“新型農民”被“新型職業農民”的表述替代。文件明確提出要“大力培育新型職業農民”,為農業現代化培養一大批農村發展帶頭人、農村技能服務型人才、農村生產經營型人才等農村實用性人才。顯見,政策文本中的“新型職業農民”可以視為“職業農民”和“新型農民”的有機結合。因此,新型職業農民是指掌握現代農業生產經營的專業知識和技能,以自主選擇為前提、以市場為導向,在農業產業化各環節中從事生產、經營、服務等專業工作,并獲得相應報酬的職業群體。“有文化、懂技術、會經營、成組織”是新型職業農民的基本特征。“有文化”是指職業農民應達到一定的文化程度,具備一定的科普知識和農業生產基礎知識;“懂技術”是指職業農民應掌握一定的農業科學技術知識、勞動經驗和生產技能,并且具備一定的學習能力,善于學習先進的科學文化知識和技能;“會經營”是指職業農民生產經營活動是市場導向的,因而應具備較強的市場經營意識,主動適應市場變化,根據市場需求和信息來選擇、決策、發展、經營農業產品和項目;“成組織”是針對我國農業人口眾多、土地分散經營的現狀提出的,是指新型職業農民應該將原來分割的農產品生產、經營環節加以續接,形成具有一定規模效應的聯合體,并通過組織的發展及與農民的利益聯結機制,帶動農民的職業化發展。

三、我國新型職業農民培育的方向

為了契合新型職業農民“有文化、懂技術、會經營、成組織”四個基本特征,其培育應該從專業化、產業化和組織化三個方向展開。

1新型職業農民的專業化培育

對任一職業群體而言,專業化都是職業化的基礎。新型職業農民的培育應將其基本特征和當前農業農民的發展現狀結合起來,分區域、分層次、分對象地對新型職業農民進行專業化培育。

(1)分區域培育。我國的農業生產具有巨大的地區差異性,因而應著力培育職業農民適應當地特色農業生產經營所需的農業知識和專業技能。例如,平原地區往往是糧食主產區,人均耕地占有量少,但交通運輸、能源和水利設施等基礎條件較好,土地比較容易集中,有利于農民組織化、機械化生產,因而可以重點培育與土地集中經營和機械化生產相關的職業農民,如種糧大戶、家庭農場主、農業機械手、農民企業家及產業工人、農業合作組織管理人員等;在丘陵地區,則可以重點培育與特色農業發展相關的職業農民,如農藝工、蔬菜園藝工、花卉園藝工和農作物植保員等;而在山區,則可以著重對農民進行種養殖相關技術、果樹育苗育種、動物防疫和飼料科學配方技能等方面的培育。

(2)分層次培育。當前我國新型職業農民的來源主體多元化,在家庭背景、年齡結構、文化素質和知識技能等方面的差異較大。因此,有必要對職業農民所需的農業生產經營知識技能進行分層培訓。一般包括三個層次:一是科普知識,如基礎教育涉及的文化知識、一般性科技知識及應用技術常識等。二是專業技能,即根據生產、加工、經銷和服務等不同產業鏈環節的具體需要,開展實用性的專業知識和技能的系統培訓。三是經營管理知識,包括市場經營、現代企業管理、人力資源管理、物流管理和服務業管理等方面的培訓,這一層次的培訓主要針對農業創業人員、農業企業負責人、職業經理人、農業專業經濟組織負責人和農產品經紀人等職業農民。

(3)分對象培育。首先,可以根據職業特征分類,將我國新型職業農民劃分為生產技能型、經營管理型和技術服務型三類。當前,生產技能型和經營管理型的新型職業農民十分緊缺,應該作為重點培育對象,通過發展中等農業科技教育和職業教育,舉辦農業生產培訓班等方式將大量在崗務農的普通農民培育成為生產型職業農民。其次,要針對處于不同發展階段的職業農民采用相應的培育措施。對于初步具備生產型職業農民,應深化培訓,使其取得職業農民證書;對于已經獲得證書的職業農民要開展后續培訓和指導;并大力促進中高等農業職業院校的發展,通過人才引進和政策優惠,吸引其他有志于農業發展的高素質人才加入職業農民的隊伍。

2新型職業農民的產業化培育

新型職業農民依托現代農業、面向市場從事生產經營,因此,其培育既要與地方特色農業發展相結合,又要以市場為導向。

(1)培育應依托地方特色農業的發展。農業產業化發展是農民專業化和職業化的基礎,新型職業農民的培育必須接地氣,依托各地主導農業和特色農業的發展,重點培訓與之相關的、急需的關鍵技術、經營方法和管理能力。例如,根據平原地區農業發展的特點,重點對新型職業農民進行農業機械應用與維修、農產品加工和農業服務等方面的培育。在山區,則可以充分利用當地林牧資源、礦產資源和旅游資源豐富的優勢,發展休閑觀光農業,著重從種養殖技術、農副產品加工和餐飲旅游管理等方面對農民進行培訓。

(2)培育應以市場為導向。現代農業產業化的特點是要把農產品生產、加工、銷售相整合,實現農、工、商一體化,這要求職業農民的經營方式必須由自給自足的小農經營轉變為以市場為導向的產業化經營。為此,要將職業農民培育成為會經營、善管理的具有企業家精神的市場經濟主體。相應地,應該培育職業農民的市場意識,使其參與市場競爭,以開辟新的市場空間;增強其獲取營銷知識和進行決策的能力;提高農產品生產經營領域的創新意識和管理水平,培養全局性、戰略性的經營思維,在更高層次上實現農業生產要素的優化配置;通過調整生產結構,發展多層次、多元化和多地區的各具特色的生產組合。

3新型職業農民的組織化培育

為了適應現代農業規模化和社會化的特征,應該在新型職業農民培育的初始階段強調其組織化培育的路徑。

(1)新型職業農民聯合與合作的必要性。傳統的農民囿于分散、封閉的小農生產方式,分工主要限于家庭內部,對農業的社會化服務需求較少,因而其組織意愿和組織能力較弱,難以支撐現代農業的發展。相反,新型職業農民專注于農業產業鏈的特定環節,專門從事農業生產經營的某個領域,分工分業特點明顯,因此,為了協調合作,新型職業農民具有組織起來的要求。此外,作為理性經濟人,新型職業農民從事農業生產的主要動力是盡可能多地獲取利潤,因而其生產經營主要以市場需求為導向。為了應對瞬息萬變的市場需求、降低交易成本和經營風險,職業農民必須掌握足夠的信息、資源,因而聯合起來構建不同的農業經濟組織是必然的選擇。

(2)農業經濟組織是新型職業農民培育的重要載體。市場化是新型職業農民發展的關鍵環節,而農業經濟組織以市場為導向,是農業生產直接與市場對接的重要渠道。依托農業經濟組織,個體職業農民能夠提高生產能力、抗風險能力和信息獲取能力,從而提高其市場化程度。此外,新型職業農民的本質屬性決定了農業產業化、市場化水平較高,土地規模化、機械化經營較普遍的地區會率先出現職業農民。很多農業經濟組織是伴隨農業產業化、規模化、農民職業化出現的組織形態,因而有利于組織開展各種職業農民教育和培訓工作。不僅如此,農業經濟組織往往是根據當地的農業產業鏈環節和農民從事的具體農業經營來構建的,既符合當地農業發展的實際情況,又與當地的農業生產密切掛鉤,因此,以農業經濟組織為載體培育新型職業農民可以做到有的放矢,防止教育和培訓方式與實踐脫節。

四、構建新型職業農民培育的支持體系

專業化、產業化和組織化的新型職業農民培育需要建立和完善相應的現代農業產業支持體系、城鄉一體化制度支持體系、農業社會化服務支持體系、農業經濟組織支持體系和農民教育培訓支持體系。

1現代農業產業支持體系

(1)做好農業產業布局規劃,夯實新型職業農民發展的產業基礎。由于不同地域的自然資源條件和生產基礎差異性較大,做好產業布局規劃,因地制宜地發展特色產業是現代農業產業體系建設的首要任務。農業產業布局規劃要統籌考慮糧食作物、經濟作物、畜牧和水產等各個產業的發展,在此基礎上,規劃發展具有生態保護、休閑觀光和生態能源等特色多功能產業體系,發展鄉村旅游業和農村二三產業,以發揮現代農業的多功能效益。只有這樣才能為新型職業農民的發展提供多種潛在的產業基礎,壯大新型職業農民的培育類型和培育載體。

(2)著力發展農產品加工業,加強新型職業農民的利益聯結機制。為培育新型職業農民,必須著力發展農產品加工業,因為農產品加工業可以延伸農業產業鏈條,促進農業生產的專業化、區域化,并通過農業企業等涉農經濟組織對職業農民的發展提供必要的信息、生產資料、資金扶持和技術指導等。為了適應我國職業農民剛剛興起以及農村存在剩余勞動力的實際情況,現階段的農產品加工業應該以勞動密集型為主,這樣可以大大增強農村對剩余勞動力的吸納能力,減輕農村土地的勞動力負荷。

2城鄉一體化制度支持體系

新型職業農民發展壯大的前提是從事農業生產經營能夠獲得社會平均收益或更高收益,而這有賴于農業生產整體產出的提高和農民數量的減少。首先,新型職業農民從事的現代農業具有規模化和技術密集等特點,其資本投入較大。農業整體的產出水平和農村投資環境將直接影響職業農民的投資決策。農業的整體水平取決于現代農業的整體發展態勢,而農村的投資環境中最重要的是農村公共基礎設施和公共服務水平。其次,新型職業農民平均收入提高還與農業勞動力數量減少有關。理論上講,隨著工業化和城市化進程的加快,農村剩余勞動力會在經濟利益的驅使下轉移到工業部門和城市,但前提是不存在阻礙人口自由遷徙和生產要素自由流動的制度性障礙。由此可見,城鄉之間的結構關系可通過以上兩個方面對新型職業農民的發展產生重要影響。顯然,當前我國城鄉二元分割制度是不利于職業農民發展的,因此,必須改變城鄉關系,構建城鄉一體化的制度支持體系。

(1)推進戶籍制度改革,加快農村剩余勞動力轉移。戶籍制度是限制城鄉人口自由流動的最重要的制度性因素,只有在實質意義上推進戶籍制度改革,才能消除農村剩余勞動力轉移的根本障礙。當前,我國戶籍制度改革之所以困難重重、舉步維艱,是因為附著在城鄉戶籍制度上的社會福利差異過大,因此,改革的關鍵是真正實現社會福利與戶籍制度脫鉤。在戶籍制度改革的基礎上,應該全面放開縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的戶口遷移政策,進一步放寬中等城市戶口遷移政策,完善落實大城市現行戶口遷移政策,為農業剩余勞動力轉移到城鎮創造條件。

(2)實現城鄉公共服務均等化,改善農村投資環境。首先,應該建立健全新型社會管理和社會建設政策,消除城鄉隔離,逐步實現農民市民待遇的平等共享。其次,促進城鎮基礎設施向農村延伸,城鎮公共服務向農村覆蓋,城鎮社會保障向農村聚集,公共財政向農村傾斜,進而實現城鄉的平衡發展。再次,采取積極有效的措施為農民工提供基本社會保障和福利,包括子女受教育權利、基本醫療與計劃生育服務、基本社會保險和社會救助等。最后,加強農村地區小城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂和教育等公共基礎設施建設,改善農業生產的基礎條件和農村生活的物質環境,為吸引城市生產要素流入農業農村創造有利條件。

3農業社會化服務支持體系

完善的農業社會化服務體系是現代農業產業鏈條延展至二三產業的必然結果,是現代農業的重要構成和主要特征,因此,農業社會化服務體系的發展是培育新型職業農民的必要條件。農業社會化服務體系是在家庭承包經營的基礎上,為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡。農業社會化服務的內容十分寬泛,包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農產品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面[12]。由此可見,農業社會化服務體系涵蓋了新型職業農民專業分工及農業產業化各個環節、各個領域,因此,農業社會化服務領域的諸多從業者實質上都屬于新型職業農民的范疇,農業社會化服務體系發展必然會產生對新型職業農民的引致性需求,并且會提高職業農民的專業化、職業化水平。

當前我國已經基本形成了組織載體多層次、服務內容多元化、服務機制多形式的農業社會化服務體系,但是由于其主要服務對象是傳統農民,服務內容偏向較單一的生產環節,難以滿足新型職業農民在資金、技術、信息、金融、保險和經營管理等方面的綜合性服務需求[13]。因此,需要進一步針對現代農業和新型職業農民的特點完善農業社會化服務體系。在組織載體方面,要進一步大力發展公益性服務機構并健全其人才隊伍;在服務內容上,要拓展新型職業農民涉及到的各類信息、技術、金融和農機等服務領域;在服務機制方面,在發揮政府引導的同時,完善市場機制建設,形成政府和市場雙向推動農業社會化服務體系建設的格局。

4農業經濟組織支持體系

(1)發展農業經濟組織是提高新型職業農民組織化程度的重要途徑。農業經濟組織可以通過整合各種現代農業資源幫助職業農民成組織地投身于農業生產、經營、服務的各個環節,并根據組織性質和發展方向,為不同類型職業農民的發展創造具體條件。當前,我國新型職業農民的組織化發展可以依托的平臺包括家庭農場、農業企業、農民專業合作組織和農業產業園等。具體而言,家庭農場尤其適合培育種養大戶和農場主等職業農民;農業龍頭企業對于農民企業家、農業技能人才和訂單農戶的帶動作用明顯;以農民專業合作組織為平臺,有利于農村職業經理人、農村經紀人的發展;而綜合性的現代農業產業園則能對園區及輻射區的各類農業生產經營者的發展產生直接或間接的拉動作用。

(2)家庭農場和農民專業合作組織是新型職業農民組織化發展的主要平臺。首先,我國的家庭農場和農民專業合作組織的發展已初具規模。2013年農業部對全國家庭農場發展情況進行的統計調查顯示,全國共有家庭農場8770萬個,已經具備一定的專業化和規模化水平。家庭農場平均經營規模達到20020畝,是全國承包農戶平均經營耕地面積750畝的2669倍。其中,經營規模50畝以下的有4842萬個,占家庭農場總數的5521%;50—100畝的有1898萬個,占2164%;100—500畝的有1707萬個,占1946%;500—1 000畝的有158萬個,占 180%;1 000畝以上的有165萬個,占 189%。2012年全國家庭農場經營總收入為1 62000億元,平均每個家庭農場為1847萬元 [14]。而農民專業合作社在黨的十六大之后也進入加快發展、規范發展和健康發展的新時期。截至2012年3月底,全國依法注冊登記的農民專業合作社達到55萬多家,最近5年農民專業合作社的發展數量相當于之前28年各類合作經濟組織的370倍[15]。其次,家庭農場與農民專業合作社的組織特點有利于帶動農民專業化、市場化能力的提升。家庭農場的經營者和勞動力大多數是長期從事農業生產的農民。此外,外出打工獲得一定資本后返鄉回來經營農業的,以及某些立志從事農業生產經營的城市居民、退伍軍人和高校畢業生也是主要的家庭農場經營者。因此,家庭農場的生產經營者是新型職業農民的重要來源。不僅如此,家庭農場一般擁有一定的資金、土地和農業機械設備,其經營主體往往具有豐富的農業生產經營經驗,能夠進行適度規模化經營,在一定程度上改變了傳統農戶分散經營的現狀,有利于職業農民的組織化發展;家庭農場一般需要進行工商注冊,類似于企業,以盈利為主要目標,以市場為導向從事農業生產經營,因而能促進職業農民的市場化發展。農民專業合作社不僅能帶動越來越多的傳統小農從“小生產”走向“市場大聯合”,促使一家一戶的分散經營走向專業化、規模化經營,而且為從事同一專業環節的職業農民的聯合,以及不同環節職業農民的協調合作創造了平臺。目前,農民專業合作社已經覆蓋到全國9120%的行政村,實有入社成員4 300多萬,覆蓋全國172%0的農戶[15],對職業農民的專業化發展產生顯著的帶動作用。

5農民教育培訓支持體系

教育培訓是培育新型職業農民最直接、最基本的手段。新型職業農民與傳統農民有著本質的區別,其教育培訓的目標、組織機構、方式方法和具體內容也應該有所不同,應當建立健全新型職業農民教育培訓的支持體系。

(1)建立新型職業農民教育培訓的保障機制。首先,應建立職業農民教育培訓的制度保障。明確各級政府在發展農村職業教育中的責任,各級政府因地制宜地制定各種促進職業農民教育培訓的相關規章制度,以補充立法層次上法律保障的欠缺。其次,應健全職業農民教育培訓的投入保障機制。根據相關法律法規將職業農民教育培訓的資金投入制度化,并依據財權事權對等的原則,合理確定中央與地方在資金投入上的比例關系。最后,應完善職業農民教育培訓的社會保障機制。各級政府要努力拓寬職業農民培訓投入渠道,以政策優惠方式吸引社會資本的支持,并通過適當措施吸引各類科研機構和中高等院校對職業農民培訓的人才、科技投入。

(2)形成政府主導和社會參與相結合的扶持體系。首先,各級政府要保證公辦職業農民培訓機構的經費投入,降低培訓機構成立的行政審批門檻,并對社會成立的培訓機構進行政策扶持。其次,通過政府購買和招標等方式吸引社會培訓機構參與職業農民培訓建設,同時完善政府對社會培訓機構的管理方式,重監管、輕干預。最后,通過自我培訓及社會合作的方式充實師資隊伍。自我培訓就是政府通過發展定向職業教育,培養一批職業農民培訓師,并且在職業農民培訓中,建立人才選拔機制,把部分高素質職業農民留為培訓師。社會合作就是培訓機構與當地農業科研院校、機構合作,借助其師資力量,充實自己的培訓師隊伍。

(3)豐富培訓內容,創新培訓形式。首先,加強職業農民文化培訓,主要開展與職業農民相關的基礎知識培訓,包括加強職業農民的身份認同,普及與職業農民發展相關的法律知識、生產經營的基礎理論等,使普通農民和新型農業經營主體負責人逐步轉變為職業農民。其次,加強職業農民技術培訓,要使技術培訓內容涉及農業經營的產前、產中和產后,涵蓋整個農業生產環節,對不同領域的農業從業者進行對應的農業技術培訓。最后,加強經營管理培訓。要將現有職業農民經營管理知識與現代組織管理和市場經營理論相結合,提高其市場化經營水平。在培訓形式選擇上,可以借助現有農民教育平臺進行,也可以通過與農業科研機構、高等農業院校的合作實現。

(4)推進職業技能鑒定,完善農業行業就業準入制度。首先,加強資質認證機構和考評人員隊伍建設。可以通過對相關農業管理部門進行認證管理培訓,使其兼管職業農民資質認證事宜,也可以建立政府主管、社會經辦的專業性職業農民資質認證機構;考評隊伍的建設可以通過對農業管理部門相關人員進行專業培訓來實現,也可以通過人才引進的方式形成,并且要采取周期性考試和常態競爭管理,以確保隊伍素質。其次,規范職業資格認定程序及管理機制。要完善相關職業資格認證程序的制度建設,并以此為依據制定職業技能鑒定的工作方案;建立職業資格認定的責任管理機制,對不嚴格按照規章制度進行認證的考評人員嚴肅問責;建立獲得職業資格認證農民的個人信息檔案,對其進行動態化管理。

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[15] 回良玉在全國農民專業合作社經驗交流會上的講話[J]中國合作經濟,2012,(7):6-8

(責任編輯:劉 艷)

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