鹽井鎮(zhèn)已退耕地的管護存在的問題與對策

黃琰蘋

（云南省昭通市鹽津縣鹽井鎮(zhèn)林業(yè)站，鹽津657500）

伴隨著我國生態(tài)環(huán)保技術(shù)的快速發(fā)展，社會生態(tài)環(huán)境需求對退耕還林提出了較高的管護要求，而且退耕還林又是整體生態(tài)管理的重要組成部分，其對于確保生態(tài)環(huán)保過程中的零污染和環(huán)境，保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。但是不可否認，當前生態(tài)林的管護發(fā)展中還存在有較多的限制性問題，并且其社會管護模式受到各種外界因素的制約，阻礙了管護的深化發(fā)展。

1 基層林業(yè)站工作如何高效開展

在基層的林業(yè)站進行工作開展，要時時刻刻的從實際工作的角度出發(fā)，以解決實際問題為規(guī)劃需求，樹立良好的工作作風，一切從群眾出發(fā)為實際的立足點，保證工作的有效開展在日常的工作過程中會遇到各種各樣困難，在日常的維護管理的過程中要做好林地管理工作，防火工作，并且針對管理中存在的問題及時調(diào)查，及時解決。需要與當?shù)氐睦习傩彰芮械呐浜希诹值氐姆雷o過程中，要切實的發(fā)揮百姓的力量，切實解決百姓的生活問題，在林地管護過程中要進行人性化的管理方式，態(tài)度要和藹，比如百姓要是在林地進行取柴火做飯、上墳燒紙的時候，要對百姓進行悉心的勸導，提高百姓的維護林地的意識，保持林地生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展，減少對森林的破壞。在開展工作的過程中要以維護管理服務為工作的核心，穩(wěn)扎穩(wěn)打的開展工作，減少工作中的失誤，努力協(xié)調(diào)好一切的積極因素，促進林業(yè)管理工作的協(xié)調(diào)化開展。在基層工作中實踐證明，依法實行責任強化制度，是對于工作人員的工作素質(zhì)，規(guī)范其行為，推進管護工作卓穩(wěn)有效進行，起到了相應的優(yōu)化作用。要認真落實相應的法治責任制度、全面加強監(jiān)督體系的建立。在基層機關應當堅持合理高效的工作的方針，緊密結(jié)合體系制度的綜合建立，抓緊做好當?shù)貭顩r的調(diào)查研究、試點整治的前期基礎工作，積極穩(wěn)妥地實行核心管理機制。對于基層工作開展必須做的一個重要任務是監(jiān)督管理促進工作高效的完成。眾所周知，單位的發(fā)展是建立在員工與單位間的相互合作的互惠互利的一個平臺上的。一方面，單位必須通過員工的實際勞動付出來獲得單位的效益與工作完成。而員工則需要單位對自身的認可與利用來實現(xiàn)自身的價值，并且以薪酬形式對自己的勞動得到應有的回報。由此，我們可以看出，基層單位工作的深化開展在調(diào)動員工積極性，提高工作效率方面有著重要的意義，這也是基層單位工作開展的必要性所在。

2 鹽井鎮(zhèn)已退耕地管護存在的限制性問題

結(jié)合鹽井鎮(zhèn)已退耕地管護的特點，能夠?qū)}井鎮(zhèn)已退耕地管護產(chǎn)生重要影響的因素有以下幾個方面。

2.1 制度體系的缺乏及退耕補貼政策的影響

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各方面積極積極因素的不斷深化，林業(yè)管護工作的發(fā)展模式也趨于一體化，高效化。但是在高速發(fā)展的背后顯露出的是管護工作制度體系的不完整，缺少相應的服務標準化制度體系的建立。并且在日常維護和管理方面缺少嚴格的制度規(guī)范，管護工作的開展始終缺乏安全認證服務體系的建立。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的動態(tài)研究；生態(tài)林的管護嚴重缺乏相應的認證管理辦法的規(guī)范，在其自主性產(chǎn)權(quán)服務模式的前提下，建立相應的認證管理模式是推動管護制度體系發(fā)展的主要因素之一。但是，管護工作的開展模式受管理體制的限制，導致綜合管理制度很難確立起來。在制度體系影響的下，退耕的資金補貼是管護工作重點深化的內(nèi)容之一。例如，云南昭通鹽津縣鹽井鎮(zhèn)第一輪退耕還林從2002年開始至2004年結(jié)束，2002年實施了3個村 (高橋,桃子，仁和)，面積216.8hm2。2003年實施了6個村 （高橋，仁和，黎山，柏樹，椒子，芭蕉），面積269hm2涉及23社，560戶。2004年實施5個村 （水田，桃子，芭蕉，黎山，柏樹）。面積233hm2涉及48社736戶。總計總面積719.24hm2，國家補貼標準每667m2每年補貼240元，連續(xù)8年，8年滿期后又延續(xù) 8年,后8年的補貼標準每667m2每年140元。到現(xiàn)在大多數(shù)退耕地都還沒成規(guī)模，2015年國家啟動新一輪退耕還林，鹽井鎮(zhèn)有規(guī)劃了350hm2。新一輪的補貼標準1 500元/667m2，分5年付清，由于補貼政策的影響和不斷調(diào)整，導致當?shù)氐脑S多退耕地沒有形成具體的規(guī)模，綜合林業(yè)管護工作很難開展，綜合管護制度的確立也受到了較大的阻礙。

2.2 基層林業(yè)站的管護效率低下

在基層林業(yè)規(guī)范化制度還不是完善的情況下，基層管護單位的管護效率低下，為了追求簡單便捷的管理模式，對林業(yè)管護標準的規(guī)范性要求不斷降低，而且粗糙化的生態(tài)林管理模式也是不斷地涌現(xiàn)。再者，在直接性的管護效率方面，管理人員自身服務態(tài)度不夠端正，專業(yè)性服務技術(shù)水平較低，對管理效率無法進行準確性的分析，相關從業(yè)人員對服務缺乏清醒的認識，在相關管理操作中不斷地出現(xiàn)紕漏，因此對已退耕地造成了不必要的損失。

2.3 林地的綜合管護模式的不完整

林業(yè)管護工作所處的社會環(huán)境、不正當化的人為操作以及行業(yè)運營系統(tǒng)的低效率都會對林業(yè)管護模式產(chǎn)生重大影響，進而也會影響到林業(yè)管護的整體運營狀態(tài)。在林業(yè)的具體化維護方面，進行完善操作模式的最基本原則就是對在保證維護效率的前提下對操作模式進行規(guī)劃分析，但是現(xiàn)在有為數(shù)眾多的管理人員進行不正當?shù)牟僮鳎瑢е铝謽I(yè)整體化管理模式的不完整并且嚴重影響了行業(yè)平臺的操作效率。最后，由于沒有規(guī)范化地林業(yè)管護操作方法導致整體行業(yè)的運營成本增加，還會造成延時性的錯誤，對行業(yè)管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。

3 加強當?shù)毓茏o工作開展的對策探討

針對當前林業(yè)管護工作產(chǎn)生影響的幾方面因素，管護工作的改變應該從以下方面進行改變，進而對工作中存在的問題進行有效控制。

3.1 樹立長久的林業(yè)管理發(fā)展目標

在快速化的發(fā)展過程中，林業(yè)管護模式下的目標是多元化，分層化，具體化發(fā)展步驟的集中表現(xiàn)，同時，管護目標立足于層次化和具體化，保證針對不同發(fā)展能力的林業(yè)站進行引導的基本前提。目標的制定是工作發(fā)展過程的向性規(guī)劃，對管護工作的發(fā)展有著引導功能，其具體的定位設計決定著全方位的管護規(guī)劃能否順利實施。在傳統(tǒng)管護工作還滿足于單一化模式的今天，樹立多元化全方位的林業(yè)管護發(fā)展目標，不僅可以針對發(fā)展能力不同的基層管護單位進行扶持，還能根據(jù)區(qū)域狀況的不同進行多方面的發(fā)展引導。樹林管護過程中要以綜合保證任務為整體導向，即在管護過程中建立問題解決模式，使護林員在配送中能夠保證擁有與利用豐富的學習機會，以真正獲得林業(yè)管理的學習經(jīng)驗。問題解決模式是多種綠色配送方式的集合體，包含著 “以問題為定向、以探究為過程、以解決為目的”的共同特征。以任務為導向的林業(yè)管護還包括林業(yè)管護走出傳統(tǒng)護林的理念，樹立生態(tài)保護的理念。通過綠色活動、低碳活動等其他社會活動，主動建構(gòu)認知結(jié)構(gòu)，完善綠色理念的適應能力、提高理念認識水平，塑造整體人格。管護方式的重要轉(zhuǎn)變就在于改變護林員的管護內(nèi)容和綠色管護方式，真正使管護中的綠色工作為主要形式、以完成任務、解決問題為主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)化指的是管護體系內(nèi)外均要形成管護解決問題的活動方式和內(nèi)容。確立綠色任務為主導的學習型管護課堂有利于環(huán)保管護工作更加深化開展，進而推行全領域的綠色管護的概念。

3.2 建立 “重局部”的管護模式

在行業(yè)發(fā)展過程中，為進一步建立 “重局部”行業(yè)林業(yè)管護模式，那么要根據(jù)該地區(qū)年管護目標的達成來進行量化分析，根據(jù)統(tǒng)計出的結(jié)果做出向性的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推動林業(yè)綜合管護體系的建立，緩解當?shù)氐纳鷳B(tài)林的管護壓力，用局部體系制度的綜合建立全面推動本地區(qū)管理體系的建立，促進該地區(qū)林業(yè)管護工作更好更快發(fā)展。國家在進行政策優(yōu)惠的同時，也要充分抓住生態(tài)文明戰(zhàn)略的重點，加大技術(shù)和市場投資，保持林業(yè)管護工作的正常發(fā)展，不斷的調(diào)整退耕還林地區(qū)的財政補貼力度，做好百姓的思想工作，緩解百姓的生活壓力，樹立長久的林業(yè)管護發(fā)展規(guī)劃，在做好局部的管護工作的同時，以政府為主體要深化調(diào)整退耕財政補貼政策，優(yōu)化百姓生產(chǎn)來源結(jié)構(gòu)，為百姓的生活負責，以百姓為本，推動退耕工作的深化開展，進而帶動林業(yè)管護工作的發(fā)展。

3.3 建立林業(yè)管護工作中的管護重點

雖然林業(yè)管護技術(shù)在不斷進步，但是在區(qū)域性的林業(yè)管護工作的開展中，仍然存在著許多的缺陷。管護工作的具體化，是指在管護活動開始前就應預設并明確活動結(jié)束時可能產(chǎn)生的結(jié)果或行為。而在林業(yè)管護的活動學習中，管護單位和管護人員這兩類主體應該在活動開始前，設計明確的管護目標、環(huán)保目標、情況目標等綜合管理目標，且要明確設定管護活動在開展的合作基調(diào)。林業(yè)管護的過程和結(jié)果與普通管護模式有很大區(qū)別，體現(xiàn)在管護環(huán)節(jié)的連續(xù)性、管護活動的主體參與性以及管護效果的實時反饋化。由于護林員在配送過程中要實現(xiàn)兩種任務，即促進管理員的管護意識和環(huán)保意識發(fā)展的雙重任務。所以要根據(jù)管護任務，編制管護環(huán)節(jié)中的規(guī)劃及環(huán)保預期目標。林業(yè)管護工作要想深入開展就要使整個管護過程在基于活動的合作中進行，建立綜合林業(yè)管護模式共同體。運營單位是配送活動的 “觀察者”、“激發(fā)者”、 “促進者”、 “協(xié)調(diào)者”、 “輔導者”等角色，而管護執(zhí)行者是工作的主人，可以決定具體的執(zhí)行措施及工作開展方式，二者之間是民主、平等和合作的關系。管護單位要以管護員為主體充分進行創(chuàng)新要求和實踐，努力做好觀察者和指導者的角色，為管護人員樹立良好的規(guī)范的管護信息指導。

3.4 林業(yè)管護結(jié)果進行量化反饋提高林業(yè)管護服務的質(zhì)量

在林業(yè)管護過程中，運營單位擔負著監(jiān)督觀察的職責，在管護活動中仔細觀察、適時介入、整體監(jiān)控，以幫助員工實現(xiàn)順暢的交流與合作，進而完成工作開展的目標。單位應隨時發(fā)現(xiàn)人在活動中的困難和問題，并指導他們找到相關信息，減輕或消除活動中的消極因素，對活動的結(jié)果進行數(shù)據(jù)化的綜合性分析,找準關鍵點，抓住突破點，進行工作結(jié)果的充分反饋。在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展中增加結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，逐步淘汰老式樹林管護模式，發(fā)展新型模式。努力創(chuàng)新，擴展工作的規(guī)模，對具體工作的落實加強指導和監(jiān)督，努力打造先進化的林業(yè)管護工作模式。

充分打造單位工作開展中自我發(fā)展理念，改變落后的管理規(guī)則，要善于用創(chuàng)新的思維調(diào)整工作走向，同時政府要規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著我國生態(tài)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，退耕還林的國家戰(zhàn)略會在未來更加深化發(fā)展，相對來說基層退耕林的管護工作的開展在未來的一段時期也是國家重點規(guī)劃發(fā)展的工作之一。鑒于我國林業(yè)管護工作的開展和當中存在的具體性問題，以本地的管護工作的開展為事例，做出深入分析，并提出了幾點切實可行的應對策略，旨在推動該工作更加深化落實與發(fā)展。

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