新形勢(shì)下高校學(xué)生工作管理法制化的思考

趙　欣（武漢體育學(xué)院,武漢 430079）

新形勢(shì)下高校學(xué)生工作管理法制化的思考

趙欣
（武漢體育學(xué)院,武漢 430079）

隨著時(shí)代的變遷，當(dāng)前高等院校的學(xué)生管理工作中出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象和新的問題，為了進(jìn)一步做好學(xué)生管理工作，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的權(quán)益，必須注重高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)。同時(shí)，依法治校是高校推進(jìn)素質(zhì)教育的根本要求，也是依法治國(guó)戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

高校；學(xué)生管理；法制化

隨著法治化進(jìn)程的開展，彰顯理性的法治成為人類社會(huì)進(jìn)步和文明的必然趨勢(shì)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才要求推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)。當(dāng)高校的權(quán)力與學(xué)生的權(quán)利之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，如何做到讓高校自治與學(xué)生權(quán)利的“雙贏”，已成為亟待解決的問題。

1　加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作法制化的原因

1.1依法治國(guó)戰(zhàn)略要求加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民治理國(guó)家的基本方略。高校學(xué)生管理工作也必須遵循法治原則，具體表現(xiàn)就是依法治教、依法治校。高校學(xué)生管理工作法制化是學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定關(guān)于與學(xué)生教育、管理和服務(wù)相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才。教育部《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》中指出：“從現(xiàn)在起，到2000年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，教育法制建設(shè)要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導(dǎo)，遵守社會(huì)主義法制的統(tǒng)一原則和有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本方針，將教育事業(yè)管理與發(fā)展全面納入法治的軌道。”依法治校是區(qū)分傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代現(xiàn)代管理模式的重要依據(jù)，也是高校學(xué)生管理工作現(xiàn)代化的標(biāo)志。

1.2學(xué)生管理工作法制化是是現(xiàn)實(shí)高校教育任務(wù)的必然要求

高校教育的任務(wù)之一是培養(yǎng)人才，公平競(jìng)爭(zhēng)校園環(huán)境能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供保障，確保學(xué)生創(chuàng)新的積極性不受挫傷。高校是他們踏入社會(huì)的第一步，在高校獲得的社會(huì)認(rèn)知對(duì)他們世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成產(chǎn)生重要影響。有的學(xué)生勤奮好學(xué)卻一無所獲，而有些人投機(jī)取巧，不勞而獲，這都會(huì)嚴(yán)重挫傷學(xué)生的積極性。所以，高校管理者必須要從制度層面保障學(xué)生的權(quán)利，能否為學(xué)生的在校生活、學(xué)習(xí)提供較為公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這最終取決去高校的學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程。

1.3學(xué)生管理工作法制化是為了抓好新形勢(shì)下高校思想政治教育的實(shí)際需要

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展，受社會(huì)大環(huán)境影響和學(xué)生個(gè)體個(gè)性發(fā)展的訴求，當(dāng)代大學(xué)生的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，功利主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想泛濫。一些大學(xué)生不滿足于理性，崇尚現(xiàn)實(shí)，講究實(shí)惠，當(dāng)代大學(xué)生的日常行為和生活軌跡越來越趨向于成人化和社會(huì)化，學(xué)生的選擇也趨向于個(gè)性化和多元化。在這樣的新形勢(shì)下，高校學(xué)生管理工作不能僅僅局限于說教式或硬性的管理，只有逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法制化，引導(dǎo)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)才可能在校園培育良好的育人氛圍和育人機(jī)制。

2　高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)中存在的困境

2.1觀念困境

依法治校的觀念沒有在學(xué)生的日常管理和日常教育中普及貫徹。《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布為我國(guó)高校院校學(xué)生管理工作法制化確立理論依據(jù)，并在促進(jìn)高校學(xué)生管理的科學(xué)化、規(guī)范化方面發(fā)揮了重要作用。受一些發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和一些傳統(tǒng)觀念的影響，如何有效規(guī)范學(xué)生的日常行為和維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、行政秩序仍然作為高校現(xiàn)有的中心工作去抓，但是在加強(qiáng)和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益方面的重視度缺不夠。另外受傳統(tǒng)觀念、思維慣性的影響，習(xí)慣用政策、道德以及行政手段來治理學(xué)校。為了解決這種狀況，高校學(xué)生管理工作者就必須根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況結(jié)合國(guó)家的法律、法規(guī)，切實(shí)做好依法治校。

2.2學(xué)校校規(guī)與法律法規(guī)相抵觸

法律制訂中一項(xiàng)基本的法理原則是低層次效力的法律法規(guī)不得與高層次效力的法律法規(guī)相抵觸。然而，高校很多學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)違背了這一原則。如有學(xué)校規(guī)定學(xué)生受留校察看處分就取消其學(xué)位，這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》中的規(guī)定相抵觸；有的高校規(guī)定對(duì)學(xué)生的處分甚至有罰款，實(shí)際上也觸犯了國(guó)家相關(guān)法律。作為高校在根據(jù)學(xué)校自身特殊情況制定校紀(jì)校規(guī)時(shí)，也應(yīng)以國(guó)家的法律法規(guī)為指導(dǎo)，在做好學(xué)生的日常管理工作的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的實(shí)際權(quán)益，這也更需要切實(shí)落實(shí)高校管理法制化。

2.3高校學(xué)生管理工作程序不恰當(dāng)

學(xué)校管理者重結(jié)果輕程序的治校理念必然導(dǎo)致程序制度不健全。與學(xué)生切身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放、家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免等，這些事項(xiàng)的規(guī)定籠統(tǒng)，且在實(shí)際工作的程序有些環(huán)節(jié)沒有有針對(duì)性的較為明確的規(guī)定；另外，在對(duì)學(xué)生實(shí)施處分的決定方面，學(xué)校的部分部門有越權(quán)行為，如對(duì)學(xué)生的處分應(yīng)以學(xué)校學(xué)生工作部門的名義作出決定，但通常情況下，院（系）本著嚴(yán)肅本單位學(xué)風(fēng)的目的，在遇到學(xué)生違紀(jì)的情況下也時(shí)常對(duì)學(xué)生作出警告、記過之類的處分。

3　如何構(gòu)建高校學(xué)生管理工作法制化

3.1更新學(xué)生管理工作理念

以國(guó)家的法律和相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，是學(xué)校行使其自主管理權(quán)的前提。《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”一直以來，高校貫徹的教育理念都是教育道德化。這種教育理念導(dǎo)致在學(xué)生教育過程中學(xué)校管理者往往只注重用傳統(tǒng)道德的角度來判定日常管理中的現(xiàn)象，從另外一個(gè)角度來講，其也忽視法律在日常管理中的的規(guī)范作用。但是從國(guó)家的法律角度來講，學(xué)校與學(xué)生之間不僅僅是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的關(guān)系，而應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。因此，教育管理者應(yīng)當(dāng)更新教育理念，將尊重受教育者的合法權(quán)益貫徹到教育管理工作的全過程，在行使教育管理權(quán)時(shí)，首先要考慮對(duì)學(xué)生的處置是否合法、這些處理是否會(huì)侵犯學(xué)生的幾本權(quán)利，高校又是否真正將學(xué)生作為一個(gè)平等的法律主體來看待。

3.2建立健全高等院校關(guān)于學(xué)生日常管理方面的規(guī)章制度

高等院校在行使管理權(quán)時(shí)必須遵循法治原則。對(duì)于學(xué)校的某些規(guī)章制度，如果其在學(xué)生管理工作已無法適應(yīng)新形勢(shì)下的需求時(shí)，學(xué)校應(yīng)以國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩做出調(diào)整。學(xué)校作為管理者也必須遵循法制原則，做好學(xué)生管理方面的規(guī)章制度的廢、改、立工作，做到學(xué)校制定的規(guī)章制度與國(guó)家的法律法規(guī)相匹配。學(xué)校要從民主管理和以人為本的角度出發(fā)，充分發(fā)揮民主原則，在規(guī)章制度的制定過程中允許學(xué)生參與、討論、制定，更好地反映學(xué)生的利益訴求。

3.3正確處理好高校育人的人文關(guān)懷與管理的法制化的關(guān)系

高等院校對(duì)在校大學(xué)生依法進(jìn)行各類教育和日常管理與人文關(guān)懷是高校學(xué)生思想政治工作的兩個(gè)重要板塊。但在具體的日常學(xué)生管理工作中，要避免把道德的教化作用與法律規(guī)范作用混為一談。法制化的管理是依法強(qiáng)制學(xué)生規(guī)范自己的行為，在學(xué)校形成較好的個(gè)人行為習(xí)慣，促進(jìn)其前面成長(zhǎng)。人文關(guān)懷教育作為素質(zhì)教育中非常重要的部分，是為了在整體上對(duì)大學(xué)生進(jìn)行潛移默化的影響，提高大學(xué)生的思想層次和理論水平，不管是在思想方面還是在其理論水平方面促進(jìn)其全方位的提高。在學(xué)生日常管理工作中，真對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人文教育與依法管理是相輔相成、互相促進(jìn)的一對(duì)關(guān)系，也是非常重要的兩個(gè)方面。

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，學(xué)生工作法律、法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，但學(xué)生管理工作法制化落到實(shí)處仍任重而道遠(yuǎn)，高校應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前學(xué)生管理工作中的各種新現(xiàn)象和新問題，在認(rèn)識(shí)方面要注重學(xué)生管理工作法制化在學(xué)生德育教育中的積極作用，將高校管理法制化落到實(shí)處，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

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[2]肖建國(guó),林志強(qiáng).法治視野中的高校學(xué)生工作.青少年犯罪問題.2004(09).

[3]李紅勃.高校管理規(guī)章的法律思考.行政與法.2005(06).

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趙欣，女，碩士，助教，研究方向：為大學(xué)生思想政治教育。