構(gòu)建我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)思考

王妹

摘要：我國(guó)政府投資項(xiàng)目是政府為社會(huì)提供服務(wù)的關(guān)鍵，而政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)又作為政府績(jī)效的重要組成部門。伴隨著我國(guó)社會(huì)群眾意識(shí)的不斷提高，政府的投資項(xiàng)目績(jī)效也受到了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)群眾的高度關(guān)注。但是受各種因素的影響，我國(guó)還沒(méi)有建立較為完善的政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的體系，這樣一來(lái)就極大地影響到了我國(guó)政府投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探索建立完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效措施。

關(guān)鍵字：政府；投資項(xiàng)目；績(jī)效；評(píng)價(jià)

構(gòu)建政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

在我國(guó)財(cái)政管理工作中，財(cái)政制度的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是做好我國(guó)財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政決策的重要工具。建立完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于做好財(cái)政管理工作非常重要。一要我國(guó)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證我國(guó)財(cái)政制度的科學(xué)性和合理性。也有利我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出的相關(guān)結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)財(cái)政管理的水平。二是建立完善的政府項(xiàng)目投資的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)我國(guó)政府預(yù)算模式，增加預(yù)算資源的分配和政府部門之間的聯(lián)系，全面提升政府財(cái)務(wù)支出的合理性、科學(xué)性。三是由于政府部門本身受市場(chǎng)規(guī)律影響較小，不能全面的掌握成本和效益的分析數(shù)據(jù)，對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理的尺度和標(biāo)注還不能進(jìn)行有效的把握。只有通過(guò)建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能做好政府財(cái)政管理的有的放矢，加大政府財(cái)政管理力度，提高政府財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，確保政府投資項(xiàng)目的開(kāi)展。

當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的不足

沒(méi)有正確了解政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

盡管我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)在我國(guó)進(jìn)行多年的推廣，但是我國(guó)相關(guān)的政府部門對(duì)于我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)卻不全面。甚至有部分政府的財(cái)政部門對(duì)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系只是具有初步的印象，關(guān)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效工作的開(kāi)展和操作步驟都知之甚少，更有甚者認(rèn)為財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系只有西方國(guó)家才有，這個(gè)體系并不符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，對(duì)于我國(guó)政府的財(cái)政管理工作不利于發(fā)揮財(cái)政管理的積極作用。這樣就造成當(dāng)前我國(guó)政府工作人員沒(méi)有從思想上重視財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有從行動(dòng)上完善財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系不夠完善

主要表現(xiàn)為：一是我國(guó)一些地方政府的財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)模還不夠完善，沒(méi)有建立相關(guān)行業(yè)和類別的地方政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系還缺乏一定的合理和科學(xué)性。二是我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這樣就很容易影響政府投資項(xiàng)目的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。三是我國(guó)政府項(xiàng)目績(jī)效和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制還不健全，沒(méi)有將項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目的決策、計(jì)劃進(jìn)行有效的結(jié)合起來(lái)。影響了我國(guó)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確。

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理沒(méi)有進(jìn)行整合

目前我國(guó)部分的政府部門還沒(méi)有將投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入到整個(gè)政府的預(yù)算管理中，而當(dāng)前我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理的根本目標(biāo)是為了追求最大的績(jī)效。并將既定的績(jī)效目標(biāo)作為當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理的要求，將財(cái)政資源配置的成為作為了政府財(cái)政管理工作的標(biāo)注，并貫穿于整個(gè)政府財(cái)政預(yù)算、支出和監(jiān)督的所有過(guò)程。

構(gòu)建我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的措施

建立完善的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

首先要開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)征集機(jī)制。對(duì)于那些涉及人民群眾利益和社會(huì)群眾高度重視的政府投資項(xiàng)目，要能夠做到將項(xiàng)目的評(píng)價(jià)的權(quán)利交給人民，開(kāi)展向社會(huì)公開(kāi)征集的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。其次就是要用第三方的評(píng)價(jià)機(jī)制，借助我國(guó)人大代表、政協(xié)委員和評(píng)審專家等人員的能力，讓他們積極的參與政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，全面提升政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)質(zhì)量。再者就是要構(gòu)建評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，將項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府部門年度考核的重要內(nèi)容，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目于績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）健全政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，做好政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)首先要做好績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，一是要研究政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的管理方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的制度化。二是要讓項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，能夠體現(xiàn)激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不好的進(jìn)行處罰，這樣才能夠調(diào)政府財(cái)政管理部門的積極性，全面提升政府投資項(xiàng)目決策水平和效益。

科學(xué)規(guī)范政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)采取定性定量分析辦法，并要進(jìn)行項(xiàng)目的整體考慮工作。當(dāng)前我國(guó)政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有以下幾方面：一是財(cái)務(wù)分析，這種既要基于政府項(xiàng)目的盈利能力和償債能力，進(jìn)而保證政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可接受性，還要了解政府項(xiàng)目對(duì)于投資主體的價(jià)值貢獻(xiàn)。二是社會(huì)影響方面，主要是要結(jié)合政府投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效果，和其他項(xiàng)目對(duì)于政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響等各方面的因素。三是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，這主要是根據(jù)我國(guó)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行合理的分析，從而有效地做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制。

小結(jié)：

構(gòu)建全面完善的政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系，對(duì)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和提升政府項(xiàng)目的管理水平都具有非常重要的意義。在構(gòu)建政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，首先要能夠保證政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的操作性，其次就是要做好評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正性，從而保證政府投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展。因此，在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作進(jìn)行時(shí)系統(tǒng)的研究，并結(jié)合相關(guān)的案例進(jìn)行分析，這樣具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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