以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的相關(guān)思考

李靖雯

【摘要】今年二月份民政部辦法了《社會(huì)救助暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作能享財(cái)政補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠政策。本文就是在這一背景下，探討以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作存在哪些需要注意的問題并提出相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】稅收手段；社會(huì)力量；社會(huì)救助；

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)救助是一種比社會(huì)保險(xiǎn)歷史更悠久的社會(huì)保障制度，包括最低生活保障、災(zāi)害救助、反貧困與扶貧、專項(xiàng)救助、國(guó)際援助等內(nèi)容。現(xiàn)代社會(huì)要求擴(kuò)大社會(huì)救助的來(lái)源基礎(chǔ)，即政府要綜合采取措施鼓勵(lì)社會(huì)力量（企業(yè)、民間組織、個(gè)人等）參與到社會(huì)救助工作之中。其中，通過稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作就是重要方式之一。

一、以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作需要注意的問題

（一）公平性的問題

如何保證稅收公平性一直是擺在落實(shí)稅收政策過程中的一大難題。對(duì)于促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作來(lái)說(shuō)，稅收的公平性問題也需要引起我們的注意和重視。主要表現(xiàn)為兩方面：第一，稅收的制度的公平性。即在制定稅收制度過程中，對(duì)于企業(yè)參與社會(huì)救助的補(bǔ)貼力度明顯大于對(duì)于個(gè)人參與社會(huì)救助的補(bǔ)貼力度；不同地區(qū)的稅收政策對(duì)于社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的解釋不盡相同，制定政策的傾向性也會(huì)不同，進(jìn)而造成社會(huì)資源在社會(huì)救助方向上的分配不均（比如一些沿海地區(qū)對(duì)于企業(yè)在社會(huì)救助方面的優(yōu)惠政策反而高于西部地區(qū)），這也是稅收政策在制定過程中公平性方面的問題。第二，稅收監(jiān)管的公平性。在實(shí)施的過程當(dāng)中政府與社會(huì)力量間的合作是極容易產(chǎn)生尋租行為的，毫無(wú)疑問，這既會(huì)導(dǎo)致以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作淪為空談，又會(huì)導(dǎo)致腐敗問題、官商勾結(jié)問題滋生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）專業(yè)化的問題

目前我國(guó)社會(huì)救助體系還不健全，社會(huì)救助環(huán)境還有待進(jìn)一步培養(yǎng)。站在以稅收促救助角度，由于社會(huì)救助體系中對(duì)于稅收方面的機(jī)制不多，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織也缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。如何真正利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)民間救助機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如何通過稅收手段激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的熱情是我們亟待解決的問題。在這一過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快提升稅收優(yōu)惠政策制定的科學(xué)化水平，盡快提升社會(huì)救助組織合理利用稅收政策的專業(yè)化水平，盡快提升民間機(jī)構(gòu)整體救助能力是尤為重要的。

（三）持續(xù)性的問題

從現(xiàn)行財(cái)稅制度看來(lái)，補(bǔ)貼的主體不僅僅是救助對(duì)象，還包括實(shí)施救助的人。一方面，這說(shuō)明制度的執(zhí)行力度和覆蓋規(guī)模擴(kuò)大了，會(huì)有更多群眾受益；另一方面，雖然政策政策制定的初衷是好的，但是在執(zhí)行尺度方面需要引起我們的注意，否則容易出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的"福利陷阱"，使受助對(duì)象過分依靠來(lái)自政府和社會(huì)民間的救助，不懂得“自救”，畢竟救助最好的效果還是幫助他人如何自救，更好地融入社會(huì)。

二、以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的相關(guān)建議

（一）提高稅收監(jiān)管的透明度

針對(duì)公平問題，這里筆者重點(diǎn)探討通過提高稅收監(jiān)管的透明度進(jìn)行控制。一方面，稅務(wù)部門對(duì)于涉及社會(huì)救助的相關(guān)對(duì)象的稅收政策要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使社會(huì)力量在參與社會(huì)救助之前就了解相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定；另一方面，也是最為重要的，就是稅務(wù)部門要制定一整套控制制度，保證以稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作落到實(shí)處，避免一些企業(yè)、組織或個(gè)人以社會(huì)救助之名，謀私利之實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等違法亂紀(jì)行為。這里筆者建議將享受因參與社會(huì)救助的組織的詳細(xì)信息在稅務(wù)網(wǎng)站上公布，提高稅收監(jiān)管的透明度，通過社會(huì)民眾和媒體的力量進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)民間救助力量的專業(yè)化培訓(xùn)

民間救助力量應(yīng)該逐步成為社會(huì)救助的重要組成部分，然而現(xiàn)實(shí)情況正如筆者前文所說(shuō)，無(wú)論是在利用稅收等政策優(yōu)惠上的經(jīng)驗(yàn)還是獨(dú)立進(jìn)行社會(huì)救助活動(dòng)的能力方面都有著很大的進(jìn)步空間。在這種情況下，政府需要牽頭積極對(duì)民間救助力量進(jìn)行必要的指導(dǎo)和提供相應(yīng)的幫助。比如，稅務(wù)部門可以舉辦專題講座，普及社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作有關(guān)的法律知識(shí)，提供其必要的稅務(wù)援助。另一方面，政府其他部門間要密切配合，從法律、稅收、財(cái)政、專業(yè)救助等多方面為這些有意參與到社會(huì)救助活動(dòng)中的民間力量提供全方位的專業(yè)化培訓(xùn)，提高我國(guó)民間力量的整理水平。

（三）加強(qiáng)稅收促進(jìn)的持續(xù)性效果

無(wú)論是稅務(wù)部門還是其他部門，在制定社會(huì)救助政策過程中不僅要考慮到民間力量參與到社會(huì)救助的積極性，還應(yīng)該充分考慮到這項(xiàng)工作的可持續(xù)性，以及實(shí)施效果的良性循環(huán)。試想，如果稅務(wù)政策制定過于激進(jìn)，沒有真正培養(yǎng)社會(huì)力量對(duì)于參與社會(huì)救助的意識(shí)和覺悟，那么企業(yè)會(huì)出現(xiàn)功利性，追求短期利益，受救助對(duì)象也沒有可持續(xù)的生活改善跡象，一旦政策力度有所緩解，反而會(huì)出現(xiàn)適得其反的現(xiàn)象。因此，以稅務(wù)手段為代表的相關(guān)政策要從大局著眼，使社會(huì)力量有長(zhǎng)期持續(xù)參與到社會(huì)救助的熱情，避免圖一時(shí)之快。

三、結(jié)語(yǔ)

稅收手段促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作就是重要方式。這里通過稅收手段對(duì)民間力量參與到社會(huì)救助的進(jìn)行了介紹近。這里僅僅是起到拋磚引玉的作用，其他后續(xù)工作還有很多，希望其他專家學(xué)者能夠從國(guó)情出發(fā)，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助工作更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

[1]胡務(wù) 社會(huì)救助概論[M]北京：北京大學(xué)出版社，2010

[2]樂章 社會(huì)救助學(xué)[M]北京：北京大學(xué)出版社，2010