新常態下內蒙古民生發展的新思路

吳福永

一、民族地區民生問題關系到國家安全穩定 （一）民生問題關系到民族問題

民生關乎民心，民心關乎政權根基。對于少數民族地區來說，民生問題更多地和民族問題聯系在一起，意義深遠而重大。民生問題是最大的民族問題，民族問題的解決很大程度上依賴于民生的建設步伐，民生的改善和保障是解決民族問題的基本前提，民生問題直接關系到民族團結、地區穩定。作為北部邊疆的少數民族地區，內蒙古的經濟社會發展、和諧穩定和民族團結對于全國的發展和穩定具有重大意義。內蒙古毗鄰蒙、俄國家，連通亞歐，多個民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對外開放總體格局中占有重要地位，同時又是抵御敵對勢力西化、分化，維護國家安全的戰略前沿。

（二）民生問題關系到政治問題

要把經濟問題和地區的政治穩定結合起來，把民生問題提到政治的認識高度。民生不僅僅是經濟問題，更多是政治問題，是關乎一個執政黨為誰執政的問題，也關乎一個政黨是否擁有牢固的政治資源和能否長治久安的問題。當前，少數民族和民族地區最根本的問題是發展相對滯后。自治區各級黨委、政府要把民生列入重要議事日程，切實解決人民的衣、食、住、行以及治病教育等問題，才能得到人民的擁護，才能在任何時候都能穩固執政地位。

二、健全民生發展的基本保障機制

（一）民主式的保障機制

民生的改善和保障離不開民主的發展。要通過民主選舉、民主決策、民主監督等形式，確保各級政府關注并改善民生。一要運用選舉權，把能為群眾辦實事，體恤民情、關心民生的干部選上來。二要運用民主決策參與權，使一個地方政府的政策更多地關注群眾的民生生計，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，通過擴大公眾參與程度來保障民生。三要運用民主監督權，使政府的行為不偏離執政為民的軌道。探索完善督查協調機制，加強績效評估和行政問責，確保中央和自治區重大民生決策的執行力和公信力。四要暢通利益訴求機制，健全維護群眾權益機制。完善信訪制度，注重民生方面的民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾、聯系群眾制度。充分發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極回應社會關切。通過利益訴求機制，實現利益分配上的話語權，促使政府行為體現民意、關注民生、執政為民。

（二）契約式的保障機制

契約式保障機制更多體現了一種法治精神。要制定具體的民生指標，通過上下級政府簽定民生目標責任書，群眾和政府之間簽定民生工程契約合同，以此督促民主目標落實到具體工作中，形成“倒逼機制”，保障民生。契約式的保障機制是以科學的政績考核機制為前提的。要改變唯GDP論，不但要注重經濟增長速度，也要考慮民生的改善和保障，使經濟和社會協調發展。在考核內容的設置上，不僅要考核經濟指標，更要把居民收入、民生投入、就業、社會保障、社會穩定、安全生產等民生指標作為重要考核內容，加大考核權重。契約式是一種法治管理方式，它以法律為依據，體現法治理念。

三、抓住制約民生改善的根本因素

（一）民生取決于經濟建設，經濟為民生做大“蛋糕”

鄧小平同志曾經指出：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”胡錦濤同志也強調：“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。”為了改善民生，必須大力發展地區生產力，增大經濟總量。內蒙古作為民族地區要把發展特色產業作為轉變經濟發展方式的切入點，堅持走“特色開發、綠色繁榮、可持續發展”的路子，大力發展特色農業、資源型工業、生態文化旅游業，積極推進產業結構優化升級。立足資源優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢。堅持把科技創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，以特色優勢資源的研究與開發為主攻方向，以促進企業技術進步、推進農業產業化、開發特色資源為重點，實施一批科技創新進步工程，經濟發展質量和效益將會明顯提升。

（二）民生取決于經濟政治體制機制，解決如何分割“蛋糕”問題

一是改革現行的分配制度。在初次分配中要提高職工的報酬比例，在再次分配中要向民生方面傾斜，提高民眾在國民分配中所占的比例。要建立健全公共財政體制，大幅度調整財政支出結構與方向，不斷加大民生投入，努力使再分配和最終分配更加公平。要通過財政體制改革，加大向基層特別是禁止開發區、限制開發區、經濟落后地區的轉移支付力度。要合理統籌使用民生資金，用有限的資金最大限度地解決好事關老百姓切身利益的基本問題。在教育、醫療、社會保障以及其他基本公共服務方面提高財政支出比例，突出解決就業再就業、城鄉居民最低生活保障、城鄉居民醫療保障、城鎮企業職工基本養老保險、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助、扶貧、經濟適用房和廉租房建設、增加城鄉居民收入等重大民生問題。

二是要加大政府的宏觀調控。運用經濟、行政、法律等手段保障民生，使我們的經濟運行不偏離民生的軌道。統籌城鄉發展，縮小差距，實現基本公共服務均等化。實行基本公共服務均等化，是體現以人為本和彌補市場公共產品供給失靈的重要制度安排，是解決民生問題的現實需要。應本著范圍適中、標準適度的原則，在就業服務和基本社會保障等“基本民生性服務”方面，在義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化等“公共事業性服務”方面，在公益性基礎設施和生態環境保護等“公益基礎性服務”方面，在生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務”方面，逐步實現均等化。

三是建立廉潔公正的法制政府。要整頓和規范收入分配秩序，切實解決利用公權、動用公共財力、依靠特許經營獲得的壟斷利潤來提高少數人收入水平問題，并采取有效措施，促進收入再分配，著力提高低收入者收入水平。民生工作要增加透明度，加強監督管理，做到公正、公平，杜絕以權謀私。正如十八大所說，“規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。”

四、努力解決發展民生的“瓶頸”問題

（一）解決就業問題

內蒙古經濟結構性矛盾比較突出，第三產業所占比重偏低，工業結構相對單一， 勞動密集型產業、非公有制經濟和中小企業發展不足。這一狀況不僅影響內蒙古經濟發展的活力，也制約了就業。

政府在解決就業問題的過程中，要進一步加強和改善教育，加大支持基礎教育、高中教育的力度，大力發展職業教育，培訓和轉移農村勞動力，提高農民工技術水平，為民族地區發展儲備優質勞動力。通過調整經濟發展結構，大力發展特色加工業、勞動密集型企業、民營企業、中小企業；通過城鎮化建設集聚生產力要素，擴大就業；通過開發公益性就業崗位，對就業困難對象提供相應的政策扶持；通過完善社會保障制度，建立促進就業的聯動機制。支持城鄉群眾自謀職業、自主創業，鼓勵中小企業吸納各族群眾就業。完善就業服務體系，加強就業指導，強化職業技能培訓，積極組織勞務輸出，引導農村勞動力向非農產業或城鎮轉移。加強勞動執法，保障和維護農民工的合法權益，構建和諧勞動關系。

（二）統籌城鄉教育、醫療發展問題

大城市擁有優勢的教育資源、醫療資源，即使公共服務延伸到農村牧區，也難以在短時間內實現基本均等。統籌城鄉發展任重而道遠。 自治區一方面存在醫療資源缺乏問題， 另一方面城鄉之間失衡嚴重。從醫療衛生機構設備來看， 其數量、質量的分布呈自上而下的倒三角形，專業人才的數量、質量分布與機構設備分布狀況相同， 亦呈倒三角形。要進一步統籌城鄉醫療衛生服務機制，放寬村民與居民就醫看病的地域報銷限制，建立城鄉一體化的基層衛生服務機構，確保藥物、醫療器械和醫務人員的充足配置。通過加強不同層級和地域的公立醫院豎向與橫向定期交流、相互幫扶、對口援建以及遠程醫療顧問，縮小地域及層級醫院之間的醫療水平差距。引導醫療衛生資源向農村牧區傾斜，健全基層醫療衛生服務體系，全面推進縣級醫院標準化建設，提高裝備水平和救治能力，每個旗縣至少有一所縣級醫院達到二級甲等標準；鄉鎮（蘇木）全部實現“三個有”，即有一個規范化衛生院、有一支適應農村特點的醫療隊伍、有一套基本檢測設備；農村牧區（嘎查）努力實現“三個一”，即一個規范化衛生室、一名具備執業資格的醫生、一套基本藥物保障制度。

“看病難”一直是影響農村牧區民生的重大問題。解決“看病難”的根本出路，一要加快推進基本醫療保障制度，擴大農村牧區基本醫療保障覆蓋面，提高農村牧區基本醫療保障管理服務水平，提高基本醫療保障水平；二要健全基層醫療衛生服務體系，解決醫藥衛生資源分布不均的狀況，增加鄉（蘇木）、村（嘎查）的醫藥衛生資源。

由于教育資源配置不合理導致的教育不公平，主要表現為城鄉之間、地區之間、各級各類教育之間的資源配置不均衡。內蒙古地區城鄉教育差別仍然很大，并隨著教育資源的集中呈現擴大趨勢。而這種差距除表現于基礎設施外， 最顯著的方面還在于師資隊伍結構和質量。

十八大報告指出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”要做到這點，一要把促進公平作為國家基本教育政策，堅持教育的公益性和普惠性，要著力促進公共教育資源配置公平，積極推動建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小城鄉、區域教育發展差距；二要落實農村義務教育保障機制，推進城鄉間義務教育的均衡發展。繼續加大對農村牧區的教育投入， 并有效管理和利用這些投入， 采取更為靈活的機制使農村牧區留住人才、吸引人才， 提升“兩基”水平。培養有較高文化素質的新型勞動者。建立規范的公共教育資源向欠發達地區和貧困地區、邊疆地區傾斜的機制，逐步縮小區域間教育發展差距。

（作者單位：內蒙古自治區政府研究室）

責任編輯：康偉