關于落實職工帶薪休假促進旅游出行的調查分析

趙緣

出門旅游，不僅需要花錢，更重要的是要有時間，要有足夠的假期來配合。“帶薪休假”制度的落實和執行效果，無疑是推動旅游出行的重要因素之一。2014年8月國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，明確提出要“加快落實職工帶薪年休假制度” 。早在2008年1月1日起《職工帶薪休假條例》就已經在全國開始實施，至今已經6年多，落實情況如何？對旅游活動有何影響？帶著這些疑問，近日，我們在呼和浩特市采取填寫問卷和現場訪談相結合的方式，隨機選取了公務員30人、教師20人和企業員工80人，對帶薪休假情況進行調查，現將調查結果分析如下：

一、帶薪休假執行情況

從調查結果看，主要表現以下幾個特點：

一是教師和公務員能夠享受帶薪休假比例高，企業職工享受比例較低。問卷中“在過去3年中能夠享受帶薪休假或部分享受帶薪休假情況”，被調查人員中教師能夠享受的比例最高，由于有寒暑兩個假期，符合帶薪年休假定義，因此教師100%選擇能夠全部享受；其次是公務員，50%能夠全部享受，30%能夠部分享受，20%從未享受；比例最低的是企業員工，有30%能夠部分享受，60%從未享受，只有10%能夠全部享受。

二是旅游時點選擇偏向于帶薪旅游比重偏高。在受訪對象利用什么時間旅游選擇上，選擇利用帶薪休假（含教師寒暑假）出游的比例最高，達到72.7%，選擇利用法定節假日占40.9%，利用其它假期占18.2%。從未享受帶薪休假的調查對象選擇利用法定節假日出游的比例最高，達到100%，選擇利用其它假期出游的占33.3%。職工利用帶薪休假出游避開了法定節假日的人流高峰，從時間的安排上更利于旅游活動的進行，實施帶薪休假對提高外出旅行質量、科學安排旅行行程具有重要意義。

三是享受帶薪休假人群外出自費旅游比例遠遠高于沒有享受帶薪休假人群。調查顯示：在享受了帶薪休假的調查對象中有86.4%的人曾經自費外出旅游度假，不曾自費旅游的僅為13.6%；而沒有享受帶薪休假的，只有37.5%曾經自費外出旅游，有62.5%的人3年沒有自費旅游過。可見，能否享受帶薪休假對自費旅游能否實現起到了重要的推動作用。

四是享受帶薪休假人群利用休假時間出游，旅行質量較高，而未享受帶薪休假人群利用法定節假日出游導致旅游質量不高。調查顯示：享受帶薪休假的調查對象利用休假出游比例達到72.7%，未享受帶薪休假的調查對象只能利用法定節假日出游，比例高達100%。職工利用帶薪休假時間出游可以避開節假日人流高峰，在時間安排上也可以有更多自由，同時，在非高峰時段費用方面也可享有更多的優惠。而未享受帶薪休假的只能選擇法定節假日出游，高峰時段不僅人潮洶涌，而且價格也高很多，導致旅游質量普遍較差。因此，實施帶薪休假對提高外出旅行質量、科學安排旅行行程具有重要意義。

二、存在的問題及原因

一是缺少休假成為旅游不能出行的最主要原因。調查中，對于未曾外出旅游度假的主要原因（多選），回答中比例最大的是因為家庭成員缺少假期，比例占到50%；其次是因為無力支付費用，占26.6%；排在第三的是因為本人缺少假期，比例占23.3%。以上數據顯示，家庭成員缺少假期高于經濟原因成為旅游不能實現的首選，說明能否享有假期，是否擁有自由支配的時間成為旅游能否成行的最主要原因。曾經外出旅游度假的受訪對象平均每年旅游次數很少。所有選擇旅游過的調查對象中95.5%的人選擇了每年1-2次，選擇每年3-5次的僅有4.5%。其中沒有享受過帶薪休假的100%選擇每年旅游1-2次。數據顯示，無論能不能夠享受到帶薪休假，調查對象每年的旅游次數都是很少的，幾乎不超過2次。

二是法定假期短仍是影響旅游出行的關鍵因素。每次旅游5-7天為調查對象的第一選擇，因此，只有帶薪休假的落實才能更好地保證旅游的時間和質量，使旅游真正成為享受。調查中大多數受訪者選擇旅游時間為5-7天。享受了帶薪休假的調查對象選擇旅游5-7天的達到73.7%，未享受帶薪休假的調查對象選擇旅游5-7天的也達到66.7%，均為所列選項中選擇比例最高的。我國一年中僅有春節和國慶的長假超過了5天，如果沒有帶薪休假的配合，旅游只能集中在這兩大法定節假日，高峰時節出游，旅游質量可想而知。

三是帶薪休假未落實到位成為制約旅游出行的重要因素。對于選擇從未享受過帶薪休假的人員進行訪談：一類是公務員，沒有享受過帶薪休假是因為工作太忙，無法脫身，可以休假卻不能休假；另一類是企業員工，從未享受過帶薪休假的比例高達60%，主要由于部分企業未執行帶薪休假制度。同時，部分單位帶薪休假制度落實難，一方面是由于監管不到位，很大一部分企業單位帶薪休假制度得不到落實。調查顯示：企業員工從未享受過帶薪休假的比例高達60%，特別是有些民營企業，連雙休日都不能保證，帶薪休假更不可能執行。而有關部門監管不嚴，極少查處，違法成本太低。另一方面是一些單位確因工作需要不能安排全部職工帶薪休假，有些單位的部分特殊崗位由于人員缺乏、工作任務繁重，無法安排職工休假，導致帶薪休假制度形同虛設。

三、建議

一是加強監管，強制用人單位安排職工帶薪休假，對不執行帶薪休假的單位進行依法懲處，督促真正落實帶薪休假制度。

二是對非旅游旺季和非節假日出游實行不定期優惠政策，鼓勵部分職工在此期間休假出游。一方面避開旅游高峰期，另一方面降低旅游出行成本，提高旅游質量。

三是建議各級政府的人力資源和社會保障部門以及各級工會組織，加大督促檢查力度，維護職工的合法權益，以保證每個職工都能享受到帶薪休假的權利。

四是加大對帶薪休假的宣傳力度，讓更多的企業正視員工休假需求，培養保護勞動者權益的企業文化，保障企業對人才的吸引力，為企業發展壯大奠定堅實的基礎。

（作者單位：中國人民大學財政金融學院）

責任編輯：張莉莉