邊境木材加工業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展

王乃仙

一、滿洲里木材加工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）滿洲里口岸中俄木材貿(mào)易的背景

伴隨著中俄兩國成功互辦貿(mào)易，中俄關(guān)系進(jìn)入了一個新的快速發(fā)展時期。近年來，正是由于中俄兩國信任度的不斷增強(qiáng)，以木材貿(mào)易為核心的森林資源開發(fā)與森工合作已經(jīng)成為促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，它的發(fā)展主要是由兩國生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性及供求關(guān)系決定的。進(jìn)口俄羅斯木材最大的口岸是滿洲里口岸，上個世紀(jì)，中蘇（俄）在木材貿(mào)易領(lǐng)域的合作已有了很大的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙方基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同需要，憑借兩國在森林資源、勞動力、森林采伐技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素上的互補(bǔ)性來實(shí)現(xiàn)我國在木材資源供給與俄羅斯東部地區(qū)森林資源的開發(fā)和利用方面的雙贏，已經(jīng)成為兩國間的共識。

（二）滿洲里中俄木材貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢

滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾高原西部，與俄蒙兩國陸路接壤，對內(nèi)背靠我國東北三省工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊，向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經(jīng)沿線是俄羅斯資源最富集的地區(qū)，是連接亞歐兩大洲最重要、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的通道，承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。憑借這樣的區(qū)位優(yōu)勢，滿洲里口岸與國內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起口岸與腹地的關(guān)系。這一點(diǎn)在木材貿(mào)易中尤其明顯，近年來，經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)口的俄羅斯木材大多都運(yùn)到國內(nèi)其他地區(qū)，這既滿足了國內(nèi)對木材的需求，又凸顯了滿洲里口岸的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

（三）俄羅斯毗鄰地區(qū)木材資源及中俄木材貿(mào)易情況

俄羅斯是世界上森林資源第一大國，共有森林面積7.635億公頃，約占全球森林面積的22%；林木總蓄積量807億m2，占全球森林總蓄積量的22%左右，森林覆蓋率為45.2%，人均森林面積5.2hm2。樹種以樟子松、落葉松、樺樹、山楊、橡樹為主。成過熟林已達(dá)57.6%。

與滿洲里毗鄰的東西伯利亞是全俄重要的林業(yè)基地，木材蓄積占全俄的35.76%，居首位。克拉斯諾亞爾斯克—伊爾庫茨克經(jīng)濟(jì)區(qū)和后貝加爾經(jīng)濟(jì)區(qū)是東西伯利亞地區(qū)的兩個森林經(jīng)濟(jì)區(qū)。

我國實(shí)施“天?！惫こ桃詠恚瑸榱藦浹a(bǔ)國內(nèi)木材不足的缺口，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵木材進(jìn)口，如實(shí)行進(jìn)口原木零關(guān)稅政策、進(jìn)口木材加工復(fù)出口政策和邊境小額貿(mào)易增值稅減半政策等，這些政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了中俄木材貿(mào)易的發(fā)展。2000-2012年俄羅斯原木平均占據(jù)我國進(jìn)口原木的53.79%，成為中國最大的原木進(jìn)口來源地。2012年俄羅斯鋸材已經(jīng)占到我國鋸材進(jìn)口的29.95%，有趕超原木進(jìn)口的趨勢。

二、滿洲里木材加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里市木材加工企業(yè)絕大多數(shù)集中在由合作區(qū)管轄的進(jìn)口資源加工園區(qū)內(nèi)，園區(qū)于2003年7月由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)設(shè)立。規(guī)劃總面積為22.8平方公里，批準(zhǔn)建設(shè)面積為18.61平方公里，2004年被自治區(qū)政府列為重點(diǎn)發(fā)展的20個工業(yè)園區(qū)之一，2009年被自治區(qū)確定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”。

現(xiàn)在園區(qū)共引進(jìn)100余家木材加工企業(yè)，發(fā)展形成了700萬立方米的木材加工能力，深加工產(chǎn)品比例逐步擴(kuò)大。已經(jīng)形成了鋸材、板材、烘干材等初級加工在上游壯大，集成材、指接板、建筑結(jié)構(gòu)材等中段加工在中游擴(kuò)張，家具、木窗、木門、木屋等終端加工在下游延伸的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，鋸材集成材總體產(chǎn)能躋身全國前列。

當(dāng)前滿洲里市木材加工業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，滿洲里市木材加工業(yè)主要集中在初加工環(huán)節(jié)，勞動密集度高，技術(shù)含量低，處于價值鏈的低端。

三、加快滿洲里木材加工業(yè)發(fā)展的對策

（一）建立符合木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制

制定符合滿洲里市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)我市實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高的項目。加快建立木材交易市場，以建設(shè)全國最大的木材加工、交易集散地為目標(biāo)，發(fā)揮市場的蓄水池作用，搞大木材交易量，穩(wěn)定木材加工原料來源。積極營銷木材區(qū)域品牌。品牌是稀缺資源，要樹立滿洲里木材交易、集散和加工基地形象，對擴(kuò)大滿洲里知名度，提升木材加工業(yè)層次至關(guān)重要。完善行業(yè)價格形成機(jī)制和自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，借助協(xié)會促價格形成，促自律形成。

（二）培育壯大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

應(yīng)積極引導(dǎo)滿洲里木業(yè)企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

加大招商力度，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵木材加工企業(yè)“走出去”。主動參與國際競爭與合作，在俄羅斯境內(nèi)從事木材生產(chǎn)加工，再將半成品、產(chǎn)成品運(yùn)回國內(nèi)，不僅能夠提高產(chǎn)品附加值，對促進(jìn)中俄木材貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。建立口岸木材交易中心和專業(yè)分撥場地。

總之，滿洲里口岸對俄木材貿(mào)易已形成一定規(guī)模，它的發(fā)展不僅受我國林業(yè)政策的影響，更重要的是需要時刻了解俄方林業(yè)政策的變化。作為遠(yuǎn)東四大產(chǎn)業(yè)之一的森林工業(yè)，要提高對木材進(jìn)行深加工的生產(chǎn)比重，最大限度改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化和生態(tài)安全威脅最小化。從目前的實(shí)際情況看，俄羅斯積極促進(jìn)資源合作，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，不會發(fā)生大的變化，資源開發(fā)與資源控制將作為一對矛盾體長期存在。因此，中國長期進(jìn)口俄林產(chǎn)品將使中國處于被動局面，中國需要同俄羅斯發(fā)展全面的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。滿洲里口岸面對這樣的大環(huán)境，應(yīng)該大力發(fā)展木材加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)落地增值，進(jìn)行木材深加工后再出口附加值高的木制品；同時，應(yīng)當(dāng)大力響應(yīng)國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，可以到俄羅斯進(jìn)行森林采伐業(yè)與木材加工業(yè)的合作，這既可以實(shí)現(xiàn)兩國資源、勞動力、技術(shù)、設(shè)備和資金的優(yōu)勢互補(bǔ)，同時也符合中俄兩國的國家利益，實(shí)現(xiàn)真正的雙贏！

（作者單位：內(nèi)蒙古牙克石市林業(yè)局）

責(zé)任編輯：張莉莉