略論招標采購合同商務條款研究

胡愛兵　杜春筍

摘要：本文對圖書招標采購綜合評分法中的商務條款進行了說明，一般至少包含四個方面：折扣率、注冊資金、實力和業績，對其在實際應用中出現的問題進行了分析，并提出了有效的針對性對策，為科學合理的進行圖書招標采購，提高招標單位話語權與實際圖書采購成效提供了借鑒。

關鍵詞：綜合評審法；商務條款；圖書招標采購

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A

引言

根據《中華人民共和國招標投標法》及相關法律規定，政府實行招標采購評標辦法有三：一是最低投標價法；二是綜合評分法；三是其他法律、法規允許的評標方法。其中綜合評分法是按照招標文件的規定，對投標人的商務標、技術標和信用標進行評審的一種方法。具體說就是從商務條款、技術能力、管理水平、售后服務及信譽等方面進行細分，形成若干評價因素，并確定各項評價因素所占的比例和評分標準，開標后由評標專家按照評分規則打分，最后統計投標人的得分，得分最高者為推薦中標人，次高者為候選中標人[1]。

一、圖書招投采購綜合評分法中的商務條款內容

圖書招投采購綜合評分法同樣也分三個部分：商務標、技術標和信用標，對投標人的投標報價、實力、業績、財務、技術、管理、售后、供貨能力和信用等進行具體細分，并確定分值分配和評分標準。其中的商務標評審內容至少包含以下四個方面：

（一）折扣率。折扣率基本上是按照實際應結書款/圖書總碼洋計算。這就要求投標人要綜合考慮其供貨時發生的包含但不限于：運輸、人工、加工、售后、稅費和利潤等各項內容，是圖書實行政府招標采購的一項實質性、必備性和最重要的內容。

（二）投標人實力。主要依據投標人的工商注冊登記時的注冊資金量為準，是目前較為通用的對投標人實力的客觀體現。

（三）投標人業績。投標人在投標某項目前一定時間內所取得的與項目內容相同或者實施過程相似的主要業績證明。綜合圖書采購的風險因素及各項實質性關聯內容考慮，以兩年至三年期限內所取得的相似圖書供貨業績合同評分較多。

（四）投標人獲得代理權限。即投標人所取得的和出版社之間的代理協議或者銷售協議等，是衡量投標人供貨能力、有效性及出版物來源的合法性的證明。

該商務評標內容綜合考量了圖書招標采購中對投標人的報價、實力、業績和供貨能力與質量等因素，能較為全面、客觀的評定投標人的總體實力，對提高政府采購的資金利用效率，維護招標單位利益和確保圖書招標采購的有效進行具有客觀和現實意義。

二、現行綜合評分法中商務條款評標實際利用中出現的問題

（一）低折扣率嚴重偏離招投標采購的目的

圖書實行政府采購公開招標，其目的就是要提高資金的運作效率，既能節約政府性資金支出又要保證以高質量、優服務來提高圖書的供給能力。

綜合評分法中商務評標在實施過程，其折扣率分值一般占總分值50%-60%，導致圖書招標采購基本上重視折扣率，特別是現行政府招標采購優先注重節約資金的觀念，更加劇了一些書商投標時的惡意投標與競爭[2]。導致后期書商故意不簽訂合同而流標或者在圖書供貨時更換特定目錄、二渠道圖書目錄及特價圖書目錄的概率增加，嚴重損害了招標單位的根本利益和無形降低了圖書采購質量。

（二）注冊資金比例采用線性插入法，嚴重偏離投標人級別

企業的注冊資金作為企業實力的證明，在很大程度上體現了公司的實力差異。線性插入法基本方法是：注冊資本金金額最高的，得滿分；注冊資本金金額最低的，得0分；其他有效投標人本項得分按線性插值法計算。

假定某圖書招標項目的總金額為60萬人民幣實洋圖書采購，投標書商注冊資金分別為：500萬、2000萬、4000萬和8億元，那么按照線性插入法企業得分為：

由此得分可以看出，就招標項目而言，2000萬和4000萬無異于500萬的注冊資金，過高評估了8億的企業實力，在實踐中，四家企業的供貨能力和服務差異沒有根本性區別，但明顯的得分失衡，容易給注冊資本金更高的企業在其他反面增加話語權。例如，折扣率可以適當提高，以增加企業利潤；可以不承諾技術標中的各項服務等等以規避企業相應的支出等等，這樣勢必給招標單位造成一定的不利，不僅增加支出，也對后期相關業務的開展提出了挑戰。

（三）業績所占比重偏低，不能正確反映書商實力。

選擇口碑較好，業績較多且高的圖書供應商是每一個圖書招標單位的終極理想目標。

現行的評分規則中僅僅從合同金額限定來確定供貨有效性，從合同量上來確定業務量，且占比低分值低，不能有效反映長期以來業績較好的圖書供應商、各類型專業圖書供貨商與新進入圖書行業的供應商的差異，提高了某些書商的惡性競爭能力，對量優、質高的供貨商沒有明確的優勢。

（四）代理權限僅量化不能有效反映各類型機構圖書采購的具體需求。

代理權限的考量目的是確定圖書供應商的供貨渠道、供貨能力，確保供貨商的供貨正規、有效且高效。

根據國家新聞出版廣電總局發布的2013年全國新聞出版業基本情況，全國共有出版社582家出版社，大小不一、類型各異，出版的圖書也是五花八門、質量參差不齊。好的圖書供應商應該有可靠的出版社合作協議或者供貨協議，以確保圖書來源的正規、合法和圖書的正版。不求全部合作，但應當對其供貨的范圍進行遴選，力求選擇口碑好、出書質量可靠、品種來源豐富的出版社合作；特殊類型出版社的歸集等等。

現行的評分規則中僅僅從量上來劃分，顯得過于單一且質量層次不分，極其不利于專業類型圖書采選工作的開展，不僅增加了評標專家的評標難度，也不可避免的讓一些沒有與良好、優質的出版社合作的圖書供應商以量來取勝。

三、對現行商務條款評標內容的改良的幾點思考

（一）折扣率

按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，折扣率的占比范圍為30-60分，也就是法定的折扣率所占分值可選區間較大且靈活。

在實際的圖書招標采購工作中，可以根據圖書招標采購的實際情況來調整折扣率所占分值，對于特價類圖書招標采購，可以適當提高折扣率所占的分值，弱化其他項目分值，從而用更少的錢購買更多的特定需求的圖書；對于要求較高，對貨源質量、服務質量并重的圖書供貨商時，可以適當降低折扣率所占分值，這樣可以有效避免由于折扣率占比過高造成的其他項目弱化，從而有效提升其他量化項目分值的占比，能夠更加突出其他量化項目的重要性。

招標單位就折扣率的浮動范圍進行規范，明確最高折扣與最低折扣。在圖書實際采購工作中，書商的供貨成本不僅包含圖書的進貨銷售成本，還包含有：運輸、加工、人工、售后服務、稅費、利潤等一系列成本和利潤，招標單位規定一定的折扣范圍，可以明顯提高書商的積極性；保證供貨渠道正規、合法；所供圖書正版；售后服務等順利開展；不僅有利于招標單位圖書采購的順利進行，保障所購圖書的高質量，所得服務高水平；也有利于圖書產業的健康發展，形成良性循環。

招標單位可以采用折扣率平均值浮動范圍法，規定偏離所有投標折扣率平均值一定幅度的投標無效。采用這些方法可以有效避免惡意投標；適當增加招標單位在圖書招投標過程中的主動性，主動預防惡意投標風險，降低圖書采購的不確定性因素。

（二）注冊資金

針對企業注冊資金的線性插入法的弊端，采用等級劃分法是一種更加簡便的方法，即根據圖書招標采購的實際情況，確定一個合理的圖書供貨商的實力區間，既區別對待不同實力的圖書供貨商，又不過分拉大相似圖書供貨商的得分差距，縮小因注冊資金問題而產生的不確定性因素的一種方法。

從表二這種等級劃分法可以明顯看出各企業有區別，但縮小了因注冊資金造成的區別大小，從而可以讓有實力的企業有差距，但不能利用注冊資金的差距大，特別是巨額注冊資金而產生不確定因素。

（三）業績分值

業績是企業實力的主要證明，也是圖書供應商的供貨能力、服務質量和售后服務的綜合能力證明。業績越多越能體現圖書供應商的實力。

首先，可以根據圖書采購需要，增加其分值比重，這樣可以增強有實力圖書供應商在評分中脫穎而出。

其次，針對不同類型的圖書采購，可以適當限定圖書供應商的業績范圍，盡量避免一些圖書供應商中標非主營業務的圖書標的。

第三，可以對特定類型圖書的采購限定業績額度及其有效性檢查，避免圖書供貨商以次充好、虛報、謊報等發生。

（四）代理權限

在不影響公平、公正的前提下，應當充分考慮各個類型專業性圖書采購需要，提出有針對性的出版社代理權限要求，可以從分值的分配上增加比例，以提高招標圖書供應商的履約能力；也可以采用在招標文件中實質性內容的方式進行限定。

總之，在圖書實行的政府公開招標采購中，對商務條款內容可以依法根據招標單位的需要進行修正，招標單位應當優先考慮圖書供應商的供貨質量、履約能力及其業務實力，在此基礎上節約圖書采購經費，避免因為片面追求節約資金而造成只重折扣率，導致圖書采購中出現書商不能供貨或者供貨質量較差，從而損害招標單位利益的發生。

參考文獻：

[1]柳菁，鄧谷泉.綜合評分法在高校圖書館圖書招標中存在的問題與對策[J].長沙大學學報，2011，（5）.

[2] 姜寶良.山東省高校圖書館招標采購圖書問題分析——以山東大學圖書館為例[J]. 大學圖書館學報，2008，（6）