國內大石油公司規劃計劃管理與運行體制研究

紀濤

摘要：規劃計劃管理工作是我國中國特色社會主義市場經濟健康發展的一大法寶。大慶油田作為我國大型的國有企業，規劃計劃的重要作用更加顯而易見。本文從大慶油田面臨的形式和前景入手，對接下來的發展方向從生產、安全、環保、管理等多個方面進行規劃，以期實現長期健康有序發展。

關鍵詞：油氣企業；挑戰；生產；計劃

中圖分類號：F416.22 文獻標識碼：A

大慶油田經歷了55年的發展，繼年產原油5000萬噸連續27年高產穩產之后，4000萬噸以上持續穩產勝利走過第十一個年頭，為國民經濟發展尤其是保障國家能源安全做出了巨大的貢獻，取得了舉世矚目的成績和寶貴經驗。目前，大慶油田正進入一個新的發展時期。

按照集團公司全面建成世界水平綜合性國際能源公司的目標總體部署和要求，大慶油田要以開放的視野，積極面對內外兩個方面挑戰，在油田外部，將面臨國際市場“走出去”風險和難度不斷增加的挑戰，面臨國內經濟下行帶來的更為激烈的市場競爭壓力；在油田內部，需要面對利潤增幅和投資回報逐年下滑、投資成本控制難度增大，以及體制機制不夠健全完善的挑戰。在今后的公司生產經營中，要處理好原油穩產壓力大、非油氣業務可持續發展能力不足兩個方面的問題，就尤其要做好接下來的發展規劃工作。

大慶油田規劃編制工作主要思路是，全面落實十八屆三中全會精神，深化國有企業改革，促進公司持續發展。要繼續堅持精細開發、穩油增氣，圍繞長垣主力區，加快推進深層氣、非常規、塔東和海外開發步伐，依托勘探開發一體化，推進各項業務整體協調發展，促進大慶油田有質量、有效益、可持續發展。

具體規劃編制中，重點解決六個方面問題，完成六項任務。

一、處理好資源接替的問題，加快潛力區塊勘探

資源問題是大慶油田乃至我國經濟發展的重點和主要問題，因此在規劃制定過程中，應當僅僅圍繞生存和發展的重要首要問題，將資源接替、產量提升作為下步工作的重點問題進行設計和規劃。具體到大慶油田的發展實際，應當將勘探規劃重點放在加大松遼盆地中淺層、深層天然氣、海塔、塔東等領域勘探力度，力爭在可持續發展戰略的指導下，大幅新增石油探明儲量、石油控制儲量、石油預測儲量等直接影響大慶油田生存價值和發展方向的重要指標數據。

二、保障油氣生產可持續性，著力科學優化產量結構

可持續發展是我國在吸取了國外經濟發展的慘痛教訓后，前瞻性提出的科學的發展戰略，是我們在經濟發展過程中所必須嚴格遵守的發展原則。因此在后期的發展規劃制定過程中，既要保持現有經濟增長的強勁動力和勢頭，也要綜合評估考量資源的接續性和潛在能力，制定合理的尤其生產節奏。保持積極主動的油氣生產形勢，提升油田開發的整體水平，科學把握原油穩產與開發效益的關系，實現產量、效益、投資、成本的良性循環。尤其要加大深層天然氣的開發速度，努力實現“十二五”期末天然氣產量目標。

三、突破制約發展的技術瓶頸，儲備增儲上產系列技術

科技是產業持續健康發展的內生動力，充分運用好科技的杠桿，對于我們長期發展，持續發展具有重要的意義，因此在規劃制定過程中要重點突出科技規劃的特殊地位，對于科技的發展和投入要給予充分的重視，因為今后油田開發將更多地依靠技術創新。因此，在充分認清油田科技已有水平的基礎上，根據生產推進的技術需求，結合國內外相應技術領域的發展水平，既要實事求是也要具有科研前瞻性地提出發展規劃。

四、排解質量效益的制約因素，多措并舉控制投資成本

企業發展的核心即為效益，但是作為國有企業不能僅僅追求經濟效益，而是要將經濟效益、社會效益相結合，以質量效益作為我們計劃制定的關鍵和重點。具體到大慶油田的生產實際，我們可以看到油田開發投資成本控制難度仍然較大，而集團公司還要控制投資規模，使投資需求增加與資金不足的矛盾更為突出。規劃編制中，要突出效益中心的原則，加強基本建設全過程的投資控制，優化油氣產量結構，優化開發布井方案和地面方案，加強技術經濟論證工作，把投資與成本結合起來綜合考慮，發揮資金的最大效能。

五、緩解安全環保節能壓力，重點解決重大隱患問題

安全問題是我國生產企業所一直常抓不懈的重點問題，也是關系社會關系和諧的重要問題，是我們在油氣生產過程中花費大力氣所重點解決的大問題。而環保問題是隨著社會的發展和環境的不斷變化，所快速提到人們生產觀念當中的重要問題，是所有生產企業尤其是具有社會責任的大型企業索要關注的最為重要的問題之一。我們大慶油田在制定發展規劃的過程中，將不可避免地將安全環保問題作為當前和長遠都要重視的重點領域問題之一。目前，油田地面生產設施的腐蝕老化等安全隱患是老油田的常規性工作，需要統籌規劃，分步解決，長抓不懈。近年來，環保壓力加大，節能減排任務艱巨，注水系統和機采系統能耗仍然較高。含油污泥、廢壓裂液、酸化液等的治理方法還需要認真研究。我們規劃繼續集中資金解決大型站場的安全隱患。

六、提升整體協調發展能力，以一體化引領各項業務

整體協調發展是新時期面臨新的發展形勢所提出的油氣生產發展戰略，尤其大慶油田作為我國最大的綜合性油氣生產企業，歷史原因造就了我們的業務范圍涵蓋量廣，產業結構復雜，涉及生產加工、油氣開發、技術服務、公共服務、生活服務等多國行業領域，雖然從企業發展和經濟創效角度，不同的行業領域在企業經濟發展中的貢獻和地位不同，但從總體社會效益角度來分析，各個行業都具有著其存在的意義和價值，因此我們要一視同仁地通過一體化引領方式，提升整體協調發展能力，通過規劃計劃工作的部署，實現各個業務領域的協調快速健康發展。針對加快塔東地區和外圍開發的工作部署，優化配置鉆井及壓裂施工能力。同時，把握印尼、蒙古勘探開發一體化等項目契機，搭船出海，加大技術服務與產品出口力度。