“人的城鎮化”與 “土地城鎮化”發展關系研究

喬小勇

(北京工業大學經濟與管理學院，北京 100124)

“人的城鎮化”與 “土地城鎮化”發展關系研究

喬小勇

(北京工業大學經濟與管理學院，北京 100124)

本文首先基于西方空間生產理論以及中國城鎮化空間生產本身具有的自然、政治、經濟與社會屬性，將政治、資本、社會三個元素嵌入中國特色新型城鎮化空間生產的時代背景與特殊內涵，研究資本－政府－社會的中國城鎮化空間生產運作邏輯。其次，從新型城鎮化的兩個重要方面即 “人的城鎮化”與 “土地城鎮化”切入并進行實證研究，分析兩者之間動態發展過程中存在的關鍵問題、政策過程、內在規律與特征趨勢，從而為研究城鎮化領域的相關官員、專家、學者提供借鑒和幫助。

人的城鎮化；土地城鎮化；空間生產邏輯

1 引言

改革開放以來，中國城市空間結構形態發生了劇烈變遷，經濟特區、開發區、工業園、大學城、文化創意產業園區、綜合配套改革試驗區、生態城、低碳示范區、軟件園、電子商務產業園等不同新型城市空間不斷浮現。但是，快速城鎮化的空間生產過程還存在空間發展不均衡、生產效率不高及空間生產只注重 “物”的建設等亟需解決的重大問題，面對這些復雜性問題，需要一種具有高度概括性的理論和視域來進行支撐，空間生產理論正適合這種要求。實際上，隨著城鎮化的大規模展開，空間生產才作為一個社會問題在理論上被自覺地加以反思和批判[1]，它強調空間生產中的個體及其形成的政治、經濟、社會關系，注重社會空間內涵。

空間生產理論為考察中國城鎮化的空間生產狀況提供了視角。中國特色的新型城鎮化發展，就是要注重以人為本、著力解決人的城鎮化問題，核心是人的生產和生活方式的轉變，將空間生產理論嵌入中國特色的新型城鎮化發展具體國情，將具有很強的理論與實踐指導意義。

土地城鎮化和人口城鎮化是中國城鎮化過程中兩個主要問題。中國的城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由 “鄉”到 “城”的重要轉變。土地的城鎮化是人的城鎮化的重要基礎，人的城鎮化是土地的城鎮化的目標最終歸宿。目前，中國的人口 “半城鎮化”現象以及 “土地城鎮化快速擴張”現象仍然十分突出。按照2010年第六次人口普查數據，城鎮常住人口為6.66億，而城鎮戶籍人口卻只有3.84億，差距高達2.8億，而兩者占人口的比例分別為49.68%和29.14%，相差了20個百分點。同時，土地資源被大量占取和低效利用，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。1981—2011年，中國城鎮建成區面積從7438.0km2增加到43603.2km2，增長了將近5倍，而城鎮化率卻僅增長了1.5倍。因此，本文將空間生產理論嵌入中國城鎮化發展的邏輯框架，從 “土地的城鎮化”與 “人的城鎮化”兩者出現的突出問題切入，研究改革開放以來兩者間相互關系并對其進行實證研究。

2 相關理論與文獻研究綜述

2.1 空間生產理論

空間生產理論以空間作為研究對象，是基于社會學家、哲學家的視角借助馬克思主義的生產理論形成的，并非運用經濟學理論、數學模型形成主流分析框架，它強調空間生產中的個體及其形成的政治、經濟、社會關系。

空間的生產不是單純的自然過程，它是人口和生產資料空間重置的過程，它是資本突破空間障礙、追逐剩余價值的介質、手段和結果。在空間生產視域中，城市不再是建筑、道路、廣場等“物”的聚集體，而是天、地、人等復雜要素相互作用的開放有機生命體[2]。

2.2 城鎮化

城鎮化是一個復雜、多方面的過程，涉及從農村向城市區域的人口遷徙、農村和城市土地轉化、空間資源的重新分配、政府治理等[3]。當前國際和國內雙重條件的約束下，決定了中國城鎮化的特殊過程和道路[4]。中國城鎮化是在 “雙重轉型”背景下進行的[5]。研究發現，經濟和人口因素在決定城鎮化水平中起到更重要作用[6]。

城鎮化和城市的擴展是不一樣的[7]，總體呈現泡沫化傾向[8]，存在比較嚴重的人口城鎮化滯后于土地城鎮化的發展現象。雖然中國城鎮化質量正在提升，但提質速度仍然慢于提速速度[9]；中國的城鎮化一直處于低效狀態，城鎮化嚴重滯后于經濟增長，尤其是中部地區兩種效率都不高[10]，而且中國區域間城鎮化水平極不平衡，城鎮化基尼系數較大[11]。推進城鎮化，主要還是資源和要素在空間上優化的過程，其最重要的是土地資源的集約利用與高效配置等。

3 城鎮化空間生產運作邏輯:基于資本－政府－社會三維視角

3.1 資本邏輯與空間生產

作為20世紀80年代新馬克思主義空間理論的代表性人物，哈維更加關注資本集中與循環在城市空間生產中的作用。

總體來看，中國城市在改革開放過程中通過“招商引資”，形成了以土地為資本的城鎮化初級循環，而所謂城鎮化或城市過程也就相應地被物化為 “空間的生產”，其運動軌跡和發展規律都遵循著資本的邏輯，不斷地實行空間擴張以追求資本的增值 (見圖1)[12]。在此意義上，中國的新城發展是資本地域化的表現，是資本的城鎮化，是空間的城鎮化，它符合空間生產的基本規律。運動[13]。

圖1 資本邏輯下新城空間生產模式及其趨勢圖

空間生產本質上是一個復雜的社會生產過程，空間生產理論對社會空間的產生及其管理研究具有一定的現實意義。由于中國城鎮化進程主要是以政府主導、以土地為資本的背景下展開的，其空間生產和重構更多地表現為一種政府行為，在追求GDP、增加財稅收入等政績觀的壓力下，政府的工作重心是將空間自身作為拓展增殖、獲取收入的生產對象，而空間生產對現已形成的社會秩序的破壞、擾亂作用卻被嚴重忽視，由此導致空間正義缺失、城市空間非均衡發展等社會問題，政府應通過發揮重要作用，通過合理的空間重構與制度建設，來構建符合弱勢群體意愿、有效解決空間正義缺失與空間非均衡發展的空間生產模式。

綜上所述，從中國城鎮化空間生產發展趨勢來看，政府、資本、社會缺一不可，其在城鎮化的復雜系統工程中相互補充、相互依賴。實際上，新型城鎮化的核心 “人的城鎮化”與本文研究的具有中國特色的城鎮化空間生產內涵是緊密聯系的。

但是，資本邏輯下傳統新城空間生產模式是以 “土地財政”為核心，單純的空間生產面臨土地開發總量、和諧社會建設、自然文化特色保護等三個方面的制約。從中國的城鎮化過程來看，各級政府對長遠發展規劃目標的藍圖定義較為清晰，而對實現目標的短期資本循環風險的可控性考慮不很充分，而在資本主義社會，資本推動是在實現現實價值基礎上的長遠考慮。

3.2 政府職能轉變與空間生產

新型城鎮化核心的工作就是要實現政府職能的轉變，實現公共權力在空間的重組，建設一個真正的公共服務型政府。一方面，在重視市場機制的同時，必須由政府制定總體規劃，對城鎮化的進程、城市人口、城市布局、城市規模等方面實行宏觀調控；另一方面，改變政府公共權力運行方式，從以行政手段為主管理城鎮發展，轉變為采用經濟和法律手段為主管理城鎮發展，通過公共權力在空間的重組，向市場、向地方逐步分權和放權。

3.3 社會管理創新與空間生產

卡斯泰爾將城市社會運動定義為:由于社會的統治利益已經制度化并且拒絕變遷，所以在城市角色、城市意義、城市結構方面發生的主要變化一般來自民眾的要求和民眾運動，當這些運動導致城市結構變遷時，我們就把它稱為城市社會

4 “人的城鎮化”與 “土地城鎮化”發展關系實證研究

4.1 指標的選取

本文主要選取代表 “土地的城鎮化”的指標為城市建成區面積、城市建設用地面積，主要選取代表 “人的城鎮化”的指標為城鎮化率，按照“城鎮人口/總人口×100%”計算城鎮化率。

4.2 數據的選取

本文選取1978—2011年 《中國城市統計年鑒》、《中國統計年鑒》的相關統計數據進行實證研究。

4.3 城鎮化率與城鎮建成區面積、城鎮建設用地面積發展關系實證研究

由圖2可知，1978—2010年，除部分年份外，整體上來說，中國城鎮率的增長趨勢總體上低于城市建成區面積、城市建設用地面積的增長趨勢。數據表明，中國的人口城鎮化發展速度總體上低于土地城鎮化速度。長期以來各個地方都把推進城鎮化簡單地等同于城市建設，過分地注重城市建成區規模的擴張而忽視了城市人口規模的集聚，導致了現在比較嚴重的城鎮化滯后于工業化，人口城鎮化滯后于土地城鎮化的發展現象。

圖2 1978—2010年中國城鎮率、城市建成區面積、城市建設用地面積增長速度趨勢比較圖

由于中國統計部門用建成區來反映一個市的城市化區域的大小，因此，本研究基于計量經濟學模型，結合1981—2011年中國城鎮化率、城市建成區面積的統計數據，對以上兩者的相互發展關系進行短期和長期的實證研究，進而探索改革開放以來中國土地城鎮化與人口城鎮化相互影響的內在規律性內容。設定U代表城鎮化率，A代表城市建成區面積，其對數形式分別為ln U、ln A。

(1)ln U與ln A的數據平穩性檢驗。由于當兩個變量均為非平穩時間序列時，這兩個變量間所進行的回歸將可能導致偽回歸現象。本文采用的是ADF單位根檢驗方法驗證各項時間序列數據的平穩性。

本研究首先對于各相關數列進行自然對數求解，為在保證不更改數列之間協整關系的同時，以消除時間序列引起的異方差現象。在對各變量進行協整檢驗之前，需對各時間序列進行平穩性檢驗。ΔLn u和ΔLn a的ADF檢驗值均小于其對應的顯著性水平為5%的臨界值，所以均不存在單位根，為平穩的一階單整序列。

(2)滯后期的選擇。為了更好地反映兩者之間的動態影響關系，下文在建立兩者之間的動態影響模型時考慮滯后變量模型，其最優滯后值通過建立ln U與ln A的VAR模型來測算。根據表1赤池信息準則 (AIC)、施瓦茲準則 (SC)等6項指標確定滯后期，經過檢驗結果，最終確定最優滯后期為2。

(3)ln U與ln A的協整關系檢驗。Johansen協整檢驗是一種基于向量自回歸模型的檢驗方法。只有當兩個變量的時間序列是同階單整序列即I (d)時，才可能存在協整關系。ΔLn u和ΔLn a均為平穩的一階單整序列。表2中跡統計量和最大特征根統計量都表明在5%顯著性水平下，至少存在1個協整關系，驗證了變量之間存在長期穩定的關系。

表1 滯后期的選擇

表2 變量Ln u和Ln a的協整關系檢驗結果

(4)ln U與ln A的因果關系檢驗。由表3可知，在5%顯著性水平下，ln U與ln A呈單向因果關系，即城市建成區面積不是城鎮化率的Granger原因，而城鎮化率是城市建成區面積的Granger原因。

中國的城鎮化發展使得中國城市建成區的面積大大增加，城市的急劇擴張，必將加大對土地資源尤其是建設用地的需求，而目前中國許多城市的發展都面臨城鎮化對建設用地的大量需求與土地資源供應緊張的結構性矛盾。同時，城市空間的發展缺少科學規劃、土地利用效率低下、城市建設用地結構性浪費現象較為嚴重也是近年來中國城鎮化過程中出現的一個突出問題。

表3 變量Ln u和Ln a的格蘭杰因果關系檢驗結果

(5)城鎮化率與城市建成區面積相互影響彈性。本文在城市建成區面積、城鎮化率的雙對數模型中加入代表中國市場經濟轉軌的政策虛擬變量 (反映在經濟轉軌的影響下，城市建成區面積對城鎮化發展的彈性)，構建中國城市用地彈性系數修正模型。模型如下:

其中，ln U、ln A表示城鎮化率增長率和城市建成區面積增長率；D1為政策虛擬變量，當D1＝1時，表示中國在1993—2011年處于 “完全建立社會主義市場經濟”時期的政策虛擬變量，當D1＝0時，表示中國在1981—1992年并非處于 “完全建立社會主義市場經濟”時期的政策虛擬變量，根據殘差自相關和偏相關圖3可知，模型 (1)、(2)存在殘差二階自相關，因此方程引入 AR(1)、AR(2)項。

由表4、表5可知，一是城鎮化的發展帶動了城市建成區面積的快速增長，而城市建成區面積對城鎮率的增長帶動效應較弱；二是要消除地方政府在城鎮化過程中對土地財政的過度依賴現象，改變城鎮化對 “土地紅利”和 “人口紅利”的過度依賴；三是模型 (1)中D1系數為負值，表明雖然完全建立社會主義市場經濟整體推進了中國城鎮化的發展，但是其發展質量存在一定問題；四是模型 (2)中D1系數為正值 (1.79＞K＝1.12)，表明1992年完全建立社會主義市場經濟之后，進一步推進了中國城市的發展，城市建成區面積逐步增加，城市空間規模逐步增大。隨著時間的推移，方程 (1)與 (2)的殘差變化趨勢逐步趨于穩定，且變化幅度越來越小。

圖3 變量Ln u和Ln a的殘差自相關圖

表4 模型 (1)檢驗結果

表5 模型 (2)檢驗結果

5 結論與展望

(1)空間生產理論研究城鎮化問題不同于區域經濟學、實證主義地理學、城市經濟學、空間經濟學、新經濟地理學等理論、學派，它以空間作為研究對象，是基于社會學家、哲學家的視角借助馬克思主義的生產理論形成的，并非運用經濟學理論、數學模型形成主流分析框架，強調空間生產中的個體及其形成的政治、經濟、社會關系，注重社會意義上的空間涵義，而不是經濟意義上的空間涵義，也不是地理意義上的空間涵義。

(2)將政治、資本、社會三個元素嵌入中國城鎮化空間生產運作邏輯，完善了中國城鎮化空間生產的理論體系，實現空間生產的自然性、政治性、市場性、社會性有機統一。從公共管理學、公共政策學、政治學的視角來看，新型城鎮化實質上就是權力與空間、資本、社會的互動與組合，是公共權力的空間重組。

(3)土地城鎮化和人口城鎮化是中國城鎮化過程中兩個主要問題。現階段中國城鎮化速度遠低于工業化進程，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化已逐步得到各方的共識。中國的城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由 “鄉”到 “城”的重要轉變。

(4)改革開放以來，中國的城鎮化發展使得中國城市建成區的面積大大增加，城市的急劇擴張，必將加大對土地資源尤其是建設用地的需求，而目前中國許多城市的發展都面臨城鎮化對建設用地的大量需求與土地資源供應緊張的結構性矛盾，依靠 “土地財政”推進的城鎮化模式難以為繼，加快人口城鎮化發展才是未來城鎮化的重要內容。

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(責任編輯 劉傳忠)

The Em pirical Research on the Development Relationship between“Human Urbanization”and“Land Urbanization”: Based on the Spatial Production Logic Perspective

Qiao Xiaoyong
(School of Economics and Management，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Based on western spatial production theory and spatial production's own nature，political，economic and social attributes，this paper puts political，capital，social elements into the era background and special connotation of new urbanization spatial production embedded Chinese characteristics，and tries to build China's urbanization three-in-one spatial production and operation logical framework based on capital-government-society.Then，this paper holds an empirical research that beginswith the two important aspects of the new-type namely“Human Urbanization”and“Land Urbanization”to analyze the key problems，policy process，interior rule and characteristics of trend in the dynamic developmentprocess between“Human Urbanization”and“Land Urbanization”，which aims at making contributions to provide reference to relevant officials，experts and scholarsmajored in urbanization research filed.

Human urbanization；Land urbanization；Spatial production logic

F291.1

A

北京市教委社科面上計劃項目 (PXM2015_014204_500105)，國家社會科學基金青年項目 (12CGL088)。

2014－10－10

喬小勇 (1983－)，男，河南人，北京工業大學經濟與管理學院副研究員，清華大學公共管理學院博士后；研究方向:城鎮化與區域發展。