地方高校學生黨員社區志愿服務長效機制的探索與實踐
——以玉林師范學院為例

肖霞

（玉林師范學院，廣西 玉林 537000）

地方高校學生黨員社區志愿服務長效機制的探索與實踐
——以玉林師范學院為例

肖霞

（玉林師范學院，廣西 玉林 537000）

社區志愿服務開拓了大學生黨員志愿服務的領域，豐富了大學生黨員黨性鍛煉的形式和內容。校地聯動創建社區志愿服務基地,健全相關機制，是構建地方高校學生黨員志愿服務長效機制、實現學生黨員黨性修養與社區和諧發展互利共贏的有益探索。

大學生黨員 社區志愿服務 基地建設 長效機制

志愿服務是地方高校學生黨員黨性教育的重要載體。社區志愿服務是校地合作推進實踐育人、實現校地互利共贏的有效舉措。隨著社區居民對社會公共服務需求的進一步擴大，當前高校自發組織的分散的、臨時性的志愿服務已不能滿足社區發展的需求，因此探索建立社區志愿服務長效機制是現實的需要。

一、地方高校學生黨員社區志愿服務的意義

（一）社區志愿服務——高校學生黨員黨性修養的有效途徑。

就高校而言，學生黨員參與社區志愿服務，開拓了高校思想政治教育的新途徑，搭建了高校與社會聯合實踐育人的新平臺，創新了高校貼近學生黨員思想特點、貼近社會形勢、貼近民眾需求開展思想政治教育的新形勢。

對于大學生黨員而言，社區志愿服務拓寬了他們黨性修養的空間和形式。他們以自身的熱情、知識和技能參與社區志愿服務，自覺將自身的成長與社區建設有機結合起來。社區志愿服務為學生黨員在實踐鍛煉中提升思想覺悟、在知行合一中提高綜合素質、在服務社會中發光發熱搭建了有效平臺。學生黨員通過社區志愿服務，自覺參與基層社會公共事務管理，有利于培養他們的公民意識和責任意識，強化他們的宗旨意識和作風建設。

（二）社區志愿服務——社區和諧發展的新動力。

社區是社會的細胞。構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會必須社區建設為基礎。隨著社區的發展和社區居民對生活質量的更高追求，從扶助社區孤老寡殘等特殊群體，到幫助社區貧困家庭等弱勢群體；從解決社區居民的物質生活困難，到豐富他們的精神生活；從維護社區的安全祥和，到保護社區的生態環境，都需要整合各種資源提供更豐富的社區公共服務和志愿服務。而大學生黨員志愿者是有專業知識、有奉獻精神和服務意識的特殊群體，能承擔扶困助學、敬老助殘、維權幫教、環保宣傳、科技衛生、政策宣傳、文藝演出等公共服務職能。學生黨員志愿者彰顯的互助、奉獻精神，有利于樹立社區的文明新風尚，激活社區發展的活力，增強社區發展的凝聚力。

二、當前地方高校學生黨員社區志愿服務的現狀及存在的問題分析

近年來，高校學生黨員社區志愿服務得到了社會的廣泛認可。筆者所在的玉林師范學院開拓了一條“合作共建、優勢互補、資源共享、互利共贏”的學生黨員社區志愿服務發展道路，取得了較顯著的成績。

為全面把握地方高校學生黨員參與社區服務的現狀，本研究實地訪談和問卷調查了以玉林師范學院為代表的地方高校中參與過社區志愿服務的黨員志愿者和服務對象。其中，共訪談志愿服務的項目負責人和受助社區負責人30人，發放調查問卷500份，回收有效問卷492份。綜合分析，有以下方面值得思考。

（一）學生黨員參與社區志愿服務的熱情高，但存在一定盲目性。

訪談和問卷結果顯示，89%的學生黨員認為 “高校有必要大力開展社區志愿服務活動”；85%的學生認為“社區志愿服務是加強大學生黨員后續教育的有效途徑”；92%的被調查者認為“參與社區志愿服務活動是快樂的”。同時，只有55%的被調查者“了解學校當前開展的社區志愿服務活動和項目”，66%的被調查者反映，在應聘之前并不清楚社區志愿服務的項目和具體要求。部分的社區負責人表示，高校與社區間的溝通不夠，部分志愿服務缺乏實效性。

這說明高校與社區之間合作不夠緊密，社區志愿服務的組織不夠得力，志愿者的服務熱情未能充分轉化為服務效果。志愿服務組織的盲目性可能成為影響志愿者積極性發揮的直接原因。

（二）社區志愿服務有利于學生黨員的成長，但機制不夠健全。

在問到“您從志愿服務活動中收獲了什么？（可多選）”時，81%的志愿者選擇了 “體會到了助人的快樂”，82%選擇了“豐富了閱歷，提升了綜合素質”，76%選擇了“自己的生活變得充實而有意義”，14%選擇了 “為評獎評優增加了籌碼，提升了個人競爭力”。

在問到“學校志愿服務機制是否完善”這一問題時，86%的志愿者認為學校的志愿服務機制不夠健全。在問到“您認為當前大學生黨員志愿服務方面主要缺乏什么？（可多選）”時，55%的志愿者選擇了 “必要的資金支持和物質保障”，78%選擇了“對志愿者權益的保障”，70%選擇了“各種志愿服務知識、技能的培訓”，67%選擇了“對志愿者的評價與激勵措施”，45%選擇了“合適的服務項目”。

這說明社區志愿服務在提高志愿者的綜合素質方面是非常有效的，得到了廣大志愿者的認可。但對志愿者的培訓、激勵和保障措施不能滿足其需求，志愿者的權益得不到充分保障，這些都可能成為社區志愿服務持續推進的阻礙因素。

（三）社區志愿服務活動形式多樣，但缺乏長效性和穩定性。

被調查者中有67%參加過敬老助殘志愿服務，58%參加過文化興村志愿服務，65%參加過扶困助學志愿服務，42%參加過關愛留守兒童志愿服務，20%參加過政策宣講志愿服務，18%參加過醫療服務社區的志愿服務，35%參加過環保宣傳志愿服務，82%參加過“清潔鄉村”志愿服務。由此可見，志愿者參與的活動形式豐富多彩，但據被訪者反映，很多的社區志愿服務是學生黨支部自發組織、臨時聯系的。而超過90%的被調查者傾向于參加長期性、系統化、定點的社區志愿服務活動。95%以上的被調查者贊成“建立大學生黨員社區志愿服務基地”。

分析其原因，我國的大學生志愿服務仍主要由高校牽頭和聯系組織，社會認可和支持的力度亟待提升，高校和地方政府、社區的聯動需進一步增強。

三、創建基地，完善機制，構建學生黨員志愿服務長效機制

為推進社區志愿服務的規范化、長效化，筆者所在的玉林師范學院于2013年在北流市羅政村和玉州區南觀社區試點建立了兩個大學生黨員社區志愿服務基地。其中在羅政村持續實施“文化興村，生態美村，科技強村”工程；在南觀社區持續打造“131”品牌項目，其中重點建設“四點半課堂”。至今，共有500余名學生黨員、18支服務團隊先后在這兩個基地開展了志愿服務。

該校學生黨員在這兩個試點基地開展的志愿服務引起了社會的廣泛關注，人民網、新華網、廣西新聞網、廣西日報、玉林電視臺等20多家媒體對此進行了相關報道并給予高度評價。“四點半課堂”大學生黨員社區志愿服務團被列為2014年全國“大中專學生志愿者暑期‘三下鄉’社會實踐活動重點團隊”，并獲得“2014年全國大中專學生志愿者暑期‘三下鄉’社會實踐活動優秀團隊”榮譽稱號。

玉林師范學院大學生黨員社區志愿服務基地試點取得了階段性的成功，其主要做法可以為地方高校構建大學生黨員社區志愿服務長效機制提供一定的參考和借鑒。

（一）地校聯動，創建大學生黨員社區志愿服務基地。

受傳統影響，我國各級政府對高校學生的志愿服務在政策扶持、法律支持、業務指導方面均未主動發揮其應有的作用。同時，高校與地方政府的溝通不夠，導致高校學生的志愿服務一直處于自發發展的狀態，志愿服務項目缺乏長期性和穩定性是其最大瓶頸。以社區志愿服務基地創建為切入口，開發地校聯動的志愿服務新模式，是推動高校社區志愿服務長效發展的必要舉措。

具體而言，根據和諧社區建設的要求，地方政府按需設立社區志愿服務基地，將基地的志愿服務工作按照項目化管理的要求，由高校相關部門（如組織部）統籌，組建相對固定的學生黨員志愿服務團隊，如“高雅文化進社區”志愿服務隊、“關愛空巢老人、留守兒童”志愿服務隊、“美麗社區、生態社區”志愿服務隊、“社區科技服務”志愿服務隊、“社區法律維權”志愿服務隊、“中國夢政策宣講”志愿服務隊等，將大學生的知識、技能和服務意識切實轉化為社區建設需要的智力資源。

同時，我們可以借鑒國外一些大學和我國香港地區的一些做法，在政府相關部門（如組織部、民政局等）的協調和支持下，建立社區志愿服務指導協調機構，確保高校社區志愿服務有組織、有規范地推進。

（二）完善大學生黨員社區志愿服務基地的組織管理體系。

1.實現組織領導體系社會化

地校聯動建立的大學生黨員社區志愿服務基地，必須形成社會化的組織領導體系。其領導機構必須由政府相關部門、社區和高校黨委共同組成。政府相關部門主要發揮政策支持、溝通協調的作用；社區主要負責志愿服務項目的確定、志愿者具體工作的安排和服務效果反饋；高校黨委具體負責志愿者的招募、培訓及評價和保障。

2.實現組織管理體系網絡化

首先，基地信息應實現網絡化。高校應與地方政府聯合建立大學生志愿服務專題網站，并將“大學生黨員社區志愿服務基地”作為其中一個重要子項目，將已建立的基地名稱、基地擬開展的服務項目、志愿者的招募標準、招募方式、評價方式等在網站上公布。同時，可以利用微博、微信等新媒體手段發布與志愿服務相關的政策法規、新聞報道、優秀志愿者事跡等。

其次，高校管理體系應實現網絡化。高校應建立“學校黨委—二級學院黨委—學生黨支部”三級管理體系，確保志愿服務組織責任明確，志愿服務信息傳達有效。

（三）健全大學生黨員社區志愿服務基地的組織管理機制。

為保障社區志愿服務基地的正常運轉，高校與社區應聯合制定《大學生黨員社區志愿服務基地管理辦法》，明確志愿者招募要求、培訓方式、評價激勵手段和保障措施等。

1.完善招募機制

高校應根據社區提供的項目內容，通過調研、訪談等方式，充分了解服務對象的現實需求，明確志愿者的招募標準和要求。

招募標準明確后，高校應通過大學生黨員志愿服務網站、微信公眾平臺等廣泛發布招募信息。應聘者通過網上報名、資格審核、筆試初試、面試復試等程序參與志愿者的選拔。

在具體招募中，為實現人職充分匹配，除招募具有責任心、愛心、耐心、互助奉獻精神等一般志愿者外，還應招募儲備一批具備特定技能的志愿者，如有文藝表演特長、宣傳能力突出、協調能力強的學生黨員。

2.完善培訓機制

培訓的總體目標應該是促進志愿者的發展，一是讓他們掌握志愿服務的基本技能；二是促使他們勝任角色，增強組織歸屬感和團隊責任感。

培訓內容應該包含具體項目培訓、基本技能培訓和服務理念培訓三個部分。具體項目培訓主要是介紹志愿服務團隊的機構設置、人員配備、項目描述、工作安排、服務要求、保障措施、評價方式等；基本技能培訓主要是針對具體的崗位要求，提升志愿者的服務技能，如溝通技巧、服務禮儀、法律常識等。服務理念培訓主要是精神層面的培養，如黨的根本宗旨、黨的優良作風、志愿服務精神內涵的解讀等。

培訓方法可以綜合運用課程培訓、網絡學習、專題會議培訓、經驗交流會、情景模擬等多種方式，高校有必要開發大學生志愿服務相關課程，編寫培訓教材，并建設專題學習網站。

3.完善評價激勵機制

明確建立高校和社區聯動的評價制度。針對具體的服務項目，建立志愿者自評、志愿者之間互評、指導老師評價和受助社區反饋評價相結合的評價體系。建立志愿者能力、態度評價與效果評價相結合的評價標準。能力和態度評價著重點是服務技能是否匹配、與團隊成員之間合作與否、與服務對象溝通是否有效等；效果評價的關注點是履行了崗位職責情況、服務行為是否實現了預期目標等。

高校和社區應聯合制定志愿服務激勵措施，對志愿者實行獎懲激勵。如評比優秀志愿者，對其進行表彰、宣傳，并作為基層就業項目，如社區黨建組織員招聘的優先人選。同時可以將志愿服務的綜合表現作為評選優秀學生黨員、三好學生的重要參考因素，還可以考慮實行志愿服務學分認證、列為預備黨員轉正、獎助學金評定的必要條件等。對未達到標準的志愿者應進行矯正和懲處，如重新培訓、換崗等，嚴重的清退出志愿服務隊伍，給予相應的紀律處分。

4.完善保障機制

對志愿者而言，主要是資金保障和權益保障。志愿服務雖然是無償的，但高校和社區應合力保障志愿者服務過程中的必要開支，如往返社區與學校的交通費用和最基本的辦公費用，還可以考慮給予一定的物質獎勵。同時，考慮到志愿服務過程中的潛在風險，高校和社區應共同為志愿者購買保險等。

對志愿服務組織而言，主要是政策支持和法律支持。首先，政府應大力培育志愿服務組織的社會參與度，成為社區和高校合作溝通的橋梁；其次，政府可以借助社會力量在高校成立專門的基金會，保障志愿服務資助到位；最后，政府應努力推動志愿服務的立法進程，引導高校志愿服務向規范化、法制化、長效化的方向發展。

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廣西教育科學“十二五”規劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題 《地方高校學生黨員志愿服務長效機制研究——以玉林師范學院為例》（2014ZZZ023）階段性成果。