全面加強(qiáng)“四個體系”建設(shè)加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化

4月9日，全國交通運(yùn)輸依法行政工作會議在京開幕。部長楊傳堂出席會議并強(qiáng)調(diào)，要以“四個全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以建成交通運(yùn)輸法治政府部門為總目標(biāo)，以法治考核為主要抓手，著力形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在全面依法治國進(jìn)程中當(dāng)好先行。

近年來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、建設(shè)法治政府的決策部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架基本形成，交通運(yùn)輸部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，依法行政體制機(jī)制逐步健全，行政權(quán)力監(jiān)督制約力度加大，法治工作隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，依法行政意識和能力不斷提高。

楊傳堂指出，要全面加強(qiáng)“四個體系”建設(shè)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“四個體系”是建設(shè)中國特色社會主義法治體系在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的具體化，是支撐治理體系和治理能力現(xiàn)代化的骨干工程。完備的綜合交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系是制定良法、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，其他三個體系是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)善治的重要支撐?！八膫€體系”對應(yīng)政府權(quán)責(zé)的設(shè)定、運(yùn)行、監(jiān)督和保障四個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，相互促進(jìn)；交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌布局，通過協(xié)同推進(jìn)“四個體系”，開創(chuàng)良法善治的生動局面。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，在“四個全面”總體戰(zhàn)略布局的新形勢下，交通運(yùn)輸系統(tǒng)要深刻認(rèn)識法治建設(shè)在黨和國家發(fā)展大局中的新地位，準(zhǔn)確理解依法行政和法治政府建設(shè)的新要求，主動把握法治規(guī)范和引領(lǐng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇，更加積極主動地把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸全過程全領(lǐng)域，讓法治真正成為交通運(yùn)輸治理的基本方式。

一是加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，鼓勵地方在法定權(quán)限內(nèi)積極探索，填補(bǔ)法律空白。著力加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，建立規(guī)范性文件有效期制度。千方百計(jì)提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、問題導(dǎo)向，立改廢釋并舉，發(fā)揮好法律對新興業(yè)態(tài)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。進(jìn)一步理順大部門制下的立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全立法項(xiàng)目的征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制。

二是加快形成高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。切實(shí)做好簡政放權(quán)工作，用權(quán)力的“減法”換來行政效率的“乘法”。加快制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面依法履行政府部門職能，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法等群眾反映突出的問題。

三是加快形成嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)做好收費(fèi)公路、財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施等領(lǐng)域的信息公開。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約和責(zé)任追究，研究建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法督查制度，重點(diǎn)落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。有效暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，依法有效化解矛盾糾紛。

四是加快形成有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，著力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立執(zhí)法人員職級制度，嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強(qiáng)化“三基三化”對依法行政的保障，及時驗(yàn)收并總結(jié)推廣一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定“三基三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資金投入力度。強(qiáng)化信息化應(yīng)用對依法行政的保障，組織建設(shè)和實(shí)施好部省兩級行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，建設(shè)跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺，推進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。

楊傳堂要求，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治政府部門建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府部門納入交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。