加快推動中國海上石油儲備建設

李紹德

近年來，國內石油需求一直保持較高增長水平。2014年我國石油年消費量超過5億噸；年進口量已達3.1億噸，石油對外依存度接近60%，較2013年上升近2.6個百分點。未來隨著“一帶一路”戰略的持續深入，我國對外能源合作將進一步加強，石油進口量持續攀升，對國內石油儲備能力要求也與日俱增。目前我國石油儲備體系與世界主要經濟體相比差距較大，現有的戰略石油儲備量僅相當于36天原油凈進口量，與國際能源署提出的建立相當于上年90天以上的進口量應急儲備目標，還相差54天的儲備量。而美國和日本的戰略石油儲備天數均達到150天以上，法國的戰略石油儲備達到120天以上，德國的戰略石油儲備也達到了100天以上。

為保障國家能源安全，我們必須加強石油儲備設施建設。當前國際和國內經濟形勢的發展，也為我國加快石油儲備建設，尤其是啟動海上石油儲備建設帶來了難得的發展機遇。

機遇一：國際原油價格下跌幅度較大。目前國際原油價格正處于50美元/桶左右的低位。原油價格下跌涉及的因素盤根錯節，但從長期走勢看，以美國頁巖油為代表的非常規油氣開采成本將決定石油市場的邊際價格。由于美國頁巖油的開采成本為40-60美元/桶。因此，未來石油供應的價格肯定會高于這一邊際成本線，當前石油50美元/桶的低價只是暫時的。因此應抓住價格短暫下跌時機，加大囤油力度。

機遇二：當前傳統制造業正加大轉型力度。面對產業結構調整，國內投資增速下滑，鋼鐵、船舶等產能過剩，傳統企業正在努力提高設計研發能力和創新能力，拓展新興領域的高端制造業，再加正逢國際鐵礦石價格下跌，國內鋼材價格低迷，有利于整體降低海上設施建造成本。因此，適時大規模啟動“海上石油儲備設施”新項目基礎設施建設，將有助于及時消化鋼鐵、船舶等制造業過剩產能，有助于促進傳統制造行業創新發展，提升我國高端制造能力。

機遇三：“一帶一路”構想，有助于我國石油企業立足國內外兩個市場，加快全球能源整合，拓寬石油進口渠道，進一步提高對石油儲備設施的建設需求；有助于采用新型合作機制，吸引更多企業共同參與基建投資，加大對石油儲備設施的投資需求；有助于國內企業拓寬國際視野，優化產業結構，參與石油儲備運營，提升對石油儲備設施的經營需求。

為此，提出以下建議：

一是逢低采購，儲運結合。建議政府相關部門牽頭，指導國內石油進口企業把握好當前國際原油下跌的機遇，適時批量采購石油，租入一批超級油輪（VLCC），在運輸的同時兼做臨時浮式石油儲備設施。今年以來油價下跌為貿易商囤積石油提供了“窗口期”，國外維多、科赫等多家石油貿易公司已租用了大批超級油輪儲備原油，總存儲能力逾3000萬桶。2009年全球曾有7000多萬桶原油儲存在油輪上。據分析，期貨油價大幅高于現貨油價是刺激超級油輪用于海上儲油的關鍵原因。目前一年期的超級油輪期租水平為4萬美元/天，一年租船成本為1460萬美元；一艘超級油輪可儲存約200萬桶油，若按10美元/桶的期貨和現貨價差計算，扣除租船成本后，每艘超級油輪可無風險套利約540萬美元。

二是海上儲油，創新升級。建議政府相關部門適時建造一批海上石油儲備設施。據估算，目前建造一艘30萬噸無動力超級油輪的成本約3億人民幣。由此推算，海上簡易石油儲備設施的造價應與陸上儲備設施的投資額相近，甚至更低，且能大大節約土地資源，值得考慮。關于海上儲油基地的可行性，國際上已有先例。日本目前的十個國家石油儲備基地中，就有兩個海上儲油基地。此外，海上石油儲備設施建設還應合理研究兼具多種改造方案的可行性，一旦油價恢復正常水平，可將原來的海上石油儲備設施改造成浮式生產儲油船或超級油輪，投入海上石油開采或運輸，提高設施利用的經濟性。這對我國傳統制造業的轉型升級與創新發展，既是挑戰，更是機遇。

三是多方參與，合作共贏。建議設立國家石油海上儲備產業基金，以國家為主，石油、鋼鐵、造船、海運等相關中央企業投資入股或以資產改造方式，參與海上石油儲備設施建設和運營，構建有效市場體系。國內航運企業可以借鑒日本郵船的經驗，將超級油輪改造成浮式生產儲油船或海上儲油設施，并與運營商簽署長期租賃協議，以保持持續穩定的經營效益。