科學利用長江黃金岸線打造億噸大港

丁本領

摘 要：為打造超億噸大港，九江港利用長江黃金岸線進行科學規劃，同時加快港口項目建設，以此推動港口腹地經濟的快速發展。

關鍵詞：九江港 岸線規劃 腹地經濟

九江港是全國28個內河主要港口之一，是長江黃金水道和京九鐵路交匯點上唯一的港口，江西省重要的水陸聯運樞紐和唯一的對外開放一類口岸。2014年，九江港港口貨物吞吐量完成8035.87萬噸，同比增長33%，其中集裝箱吞吐量完成22.41萬標箱，同比增長15%。港口項目建設發展迅猛，沿江新建、續建9個港口項目19個泊位，已建成投產6個泊位，其中5000噸級泊位5個、3000噸級泊位1個，新增貨物通過能力778萬噸，實際完成港口項目投資近8億元；隨著港口腹地經濟的快速發展，九江港呈現良好的發展態勢，吞吐量快速增長，港口服務能力和水平進一步提高，有力地促進了九江市經濟社會和沿江產業的發展，并帶動了贛北地區的經濟社會發展。

九江沿江岸線利用及岸線規劃情況

九江沿江岸線利用的基本情況。九江港沿江港口岸線全長152公里，2010年4月28日《九江港總體規劃》（以下簡稱《規劃》）經交通運輸部和江西省聯合頒發的（交規劃發[2010]227號）批復，自《規劃》批復以來，規劃得到了積極、順利的實施，有效指導和促進了九江港碼頭的快速建設，推動了九江港生產與運營的快速發展，加快了九江市沿江產業布局的調整優化，對促進九江市經濟社會發展起到了積極的作用。“十二五”以來，獲得交通運輸部批復岸線使用9個2244米，獲國家發改委批準的岸線使用1個560米。

開展《九江沿江港口碼頭規劃》的編制。2011年，根據省委省政府推進九江沿江開放開發有關指示精神，省政府相關部門啟動了九江沿江“5+1”規劃的編制工作，《九江沿江港口碼頭規劃》是“5+1”規劃之一，近似于港口總體規劃下的詳規。期間經過省市政府的多次座談、論證，并經過專家審查，于2012年5月25日由省政府在全省推進九江沿江開放開發工作會上正式發布，2013年1月24日，江西省發改委、省交通運輸廳、九江市人民政府聯合下發文件。

啟動《九江港總體規劃》的修編。一是取得交通運輸部的同意。因《九江沿江港口碼頭規劃》對《九江港總體規劃》（2010年審批版）中的岸線利用、港區布局等進行了重大調整，根據《中華人民共和國港口法》和《港口規劃管理規定》的要求，必須對《九江港總體規劃》進行修編。2012年12月，市政府向交通運輸部申請對九江港總體規劃進行修編，并抄報了江西省人民政府。2013年1月25日，交通運輸部復函（《關于九江港總體規劃修訂工作有關問題的復函》（廳規劃便[2013]26號）同意九江市政府開展九江港總體規劃修訂工作。二是補充完善規劃內容。根據交通運輸部復函的要求，將以《九江沿江港口碼頭規劃》為基礎，補充了鄱陽湖等內河主要支流。同時根據省委省政府“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”和九江市“決戰工業一萬億”發展戰略部署，對沿江部分內容規劃也進行了相應的修改完善。2014年7月，該規劃送審文本已由市政府上報交通運輸部和省政府待聯審批復。三是同時啟動規劃環評工作。為使《九江港總體規劃》修編環境影響評價順利通過國家環境保護部組織的技術審查并取得審查意見，九江市同時開展了九江港總體規劃修編環評專項論證工作。目前，九江港總體規劃修編環境影響書的初稿已完成。

九江沿江港口岸線利用情況。根據《九江港總體規劃（修訂）》（送審稿），九江港長江沿線適宜建港岸線83.79km，截止2014年底，其中已開發利用34.273km，占適宜建港岸線長度的40.90%，待開發利用34.487 km，占適宜建港岸線長度的41.16%，預留15.03 km，占適宜建港岸線長度的17.94%。

科學合理使用九江沿江港口岸線

長江港口岸線資源“寸岸寸金”，也是九江市經濟發展中的核心資源優勢，九江市在嚴格執行《中華人民共和國港口法》、《江西省港口管理辦法》及交通運輸部《港口岸線使用審批管理辦法》、《港口建設管理規定》等相關法律法規的基礎上，結合九江市長江岸線資源的稟賦條件、開發利用情況等，堅持“整治非法碼頭、用好專用碼頭、建好公用碼頭、管好新建碼頭”原則，統籌兼顧各行業發展特別是公用碼頭、臨港工業發展對長江岸線的需求，堅持節約使用與集約化利用岸線，統籌處理好規劃期長江港口岸線的需要與可能、近期與遠期、公用碼頭與業主碼頭之間的關系，研究制定了各項管控措施。

省、市政府嚴格控制。2010年，江西省人民政府出臺了《關于策應長江黃金水道建設提升水運發展水平的若干意見》（贛府發[2010]12），2011和2012年，又分別印發《江西省人民政府辦公廳關于印發推進九江沿江開放開發專題會議紀要的通知》（贛府廳字[2011]198號），《關于進一步推進九江沿江開放開發的若干意見》（贛府發[2012]19號）等多個文件，就嚴格控制長江岸線開發等問題提出了具體要求。為了進一步提高港口岸線資源開發與保護水平，加強組織領導，明確部門責任。2006年3月，九江市人民政府印發《關于規范九江長江港口岸線使用的通知》（九府字[2006]26號），成立九江市長江港口岸線管理協調領導小組，副市長擔任小組組長，副組長由市交通局局長和市港口局局長擔任，成員由市11家涉水單位成員組成。2007年10月成立九江市長江港口岸線管理協調領導小組辦公室，辦公室設在市港口管理局，負責領導小組辦公室的日常工作。2011年，為了進一步推進九江沿江開放開發，加強港口岸線管理，九江市長江港口岸線管理協調領導小組的組長改由市長擔任，副市長擔任常務副組長，進一步從組織領導上強化了對岸線管理、整合、開發和利用。2015年2月，九江市長江港口岸線管理協調領導小組又出臺了《關于進一步嚴格長江港口岸線管理的通知》，《通知》要求各沿江縣（市）、區人民政府，市直各有關部門和單位不得以岸線使用為條件進行招商引資，不得自行辦理岸線相關審批手續。鼓勵同類項目實行泊位共建共用，資源共享，避免重復建設和浪費岸線資源。不需要使用岸線或對港口依賴性不強的項目不得貼岸布置，需利用港口岸線后方陸域（500米范圍內）的項目，必須先行征得市長江港口岸線管理協調領導小組辦公室（市港口管理局）同意。

嚴格《港口岸線使用審批管理辦法》執行。自該辦法實施后，九江市港口管理局認真履行岸線管理職責，嚴格按照該辦法執行。按照省交通運輸廳、省港航局的要求，港口項目建設單位編制了港口岸線使用評估報告，省港航局受省交通遇運輸廳組織了港口岸線使用專家評審會，設計單位根據專家意見進行修改完善，接著征求省發改委意見，最后上報省政府審核，省政府同意后再轉報交通運輸，最終由交通運輸部會同國家發改委審批。“十二五”以來，獲得交通運輸部和國家發改委批復的岸線使用10個，共2804米。

整治非法碼頭。在市委、市政府的強力推動下，九江市自2012年3月起啟動了沿長江各港區非法經營碼頭專項整治行動，同時按照“統一布署、分級負責、屬地管理”原則，通過采取“專項整治，疏堵結合”的方式，依法依規對沿江非法的“小、亂、散、低”碼頭進行了清理整頓，統籌控制尚未開發利用的港口岸線。非法碼頭專項整治工作在市委、市政府的堅強領導下，市直相關單位和沿江各縣（市、區）政府積極行動、逐步推進，各司其責，聯合執法，整治行動取得了較好成效。兩年來九江市沿江共取締非法碼頭（泊位）25個，整合搬遷36家。2014年執法人員共制止消除違章建設苗頭35起，拆除違章建設碼頭設施8家，行政處罰1例，有力規范了港口經營秩序，有效保護了珍貴的港口岸線資源。

整合砂石碼頭。2010年市政府為規范主城區沿江砂石碼頭經營秩序，保障九江長江大堤江岸穩固和行洪通暢，有效節約和合理利用長江岸線資源，進一步推進城市管理，啟動了城區沿江砂石站整治工作，歷四年多，將城區42家沿江砂石站，在城東、城西整合成兩大通道（城東21家集中在新港砂石集散中心、城西21家組合成5個臨時通道。2013年為加強長江河道采砂管理工作，堅決打擊非法涉砂行為，進一步規范砂石市場秩序，市政府專門成立了采砂局（正處級單位），進一步推進長江河道采砂綜合整治活動，決定在前期整治的基礎上，按照統一規劃，推進沿江縣（市、區）建設現代化、專業化全封閉的砂石集散中心，過渡時段設置砂石供應臨時通道，除砂石供應臨時通道外的各類砂石站點，經營網點，全部予以清理取締。目前，通過落實采砂船舶集中停靠管理，開展“打、堵、疏、統”等專項整治行動，長江九江段瘋狂非法采砂現象得到遏制，砂石碼頭經營逐步規范，該項整治活動得到了多個上級部門的肯定和稱贊。

充分利用現有岸線資源。九江港轄區范圍內有部分港口經營企業，受國際金融危機、經營不善等不良影響，項目被迫停滯下來，為充分利用現有岸線資源，探索港口岸線集約化使用，整合港口資源、升級改造生產力水平低下的碼頭，市政府要求相關職能部門積極與項目業主協調溝通，確保寶貴的長江岸線得到有效利用。2010年以來，九江市范圍內整合、升級和改造多個項目，其中有江西省煤炭公司九江城東通用碼頭項目，就是利用原九江東海船業制造有限公司岸線建設了3個5000噸級泊位，碼頭建成后，不僅解決了江西省煤炭進出通道不暢的問題，同時還為九江市潯陽區城東產業園區其它公司水運通道提供服務；再有江西銅業集團為整合全省的銅、鉛、鋅資源，擬在湖口港區建設水運出口通道，用于40萬噸鉛鋅冶煉工程原材料及產成品進出口，九江市相關部門協助江銅集團，整合現有的長虹、共大等2個小型砂石碼頭，建設2個3000噸級高樁梁板直立式專業化碼頭，年通過能力180萬噸，大大提高港口岸線的使用率和綜合效益。

鼓勵業主碼頭對外開放。根據《中華人民共和國港口法》、《港口經營管理規定》等相關法律法規，國家鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資建設港口，從事港口經營，都必須取得港口經營許可。也就是說，只要港口經營企業依法取得港口經營許可后，不僅可以服務業主本身，也可對外服務，傳統上的“貨主碼頭”已不存在。為此，九江市針對沿江港口公用碼頭不足的實際，研究出臺了《九江市鼓勵企業專用碼頭向社會開放實施措施》，積極鼓勵業主碼頭在保證自己正常生產的情況下，對外提供公共服務。目前，江西藍天玻璃公司、九鼎物流公司、中鐵大橋局九江船舶分公司等企業碼頭，利用現有的業主碼頭對外提供公共服務，有效解決了公共水運通道的問題，取得了較好效果。

岸線使用存在的主要問題

歷史上小散碼頭有些岸線使用不合理。各港區都存在著歷史遺留小散碼頭，因年代久遠，裝卸工藝較差，生產力水平低下，導致這些歷史碼頭泊位岸線利用效率較低。對這類碼頭實施岸線使用管理，交通運輸部的意見是維持現狀，以致目前在具體工作中無可操作性法規條款支撐。

港城關系有待進一步銜接和調整。隨著九江市的不斷發展和建設，原城區、城西等港區已逐步位于九江市主城中心區，已有碼頭生產運行與城市發展之間，不僅存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問題，而且還存在著港口陸域縱深不足、碼頭功能與城市功能不相協調等問題，主要表現為：一是碼頭結構和功能與城市發展不協調。城區碼頭多為散貨、件雜貨碼頭。隨著城市的發展，該段現為城市的生活區，碼頭的生產嚴重影響了周圍居民的生活和城市的發展。二是港城交通問題突出，影響了城市的交通和環境。隨著九江市的不斷發展和建設，存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問題，給城市交通帶來很大壓力。三是碼頭生產工藝落后，需推進碼頭升級轉型。加快九江港承接產業轉移，推進碼頭升級轉型。

規模化水平有待提高。目前，九江港雖然建有一些集裝箱、散貨、通用件雜等專業化碼頭，但總體上看九江港的碼頭設施仍比較落后，機械化、規模化程度偏低，小、散、亂的問題仍較突出。據統計，目前九江港沿江港區現有生產性泊位218個，其中1000噸級以下泊位有93個，1000噸級-3000噸級泊位41個，3000-5000噸級泊位40個，5000噸級及以上泊位44個，分別占沿江碼頭泊位總量的42.7%、18.8%、18.3%和20.2%，3000噸級以上的生產性泊位明顯偏少。

科學利用長江黃金岸線加快超億噸大港建設

長江經濟帶建設的需求。隨著國務院發布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，對長江經濟帶發展作出了科學部署和清晰定位。將長江經濟帶開發的戰略構想上升為國家戰略，推動依托長江這一黃金水道加快釋放"黃金效應"。

九江港位于長江黃金水道與京九鐵路的十字交匯處，既是一個水陸聯運的國家級主樞紐港口和長江中下游重要港口，更是江西對接長江經濟帶，實踐做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起'雙核'發展戰略的重要支撐和潛力所在。九江港是江西唯一對外開放的通江達海一類口岸，152公里長江岸線是九江最獨特、最核心的優勢資源，也是江西省不可多得的寶貴資源。九江的港口基礎非常好，近年來，江西省把九江沿江開放開發上升為省級戰略予以推進，全省聚焦，全市聚力，沿江港口承載力進一步提升，臨港產業加速發展，“立足九江、服務全省、帶動周邊”的作用更加明顯，在江西對外開放的大格局和外向型經濟發展中凸顯不可替代的地位和作用。促進全省生產力布局的重大優化和提升，都促使九江港成為各類產業集聚的重點區域，產業的集聚與發展又為港口提供了充足的貨源需求，因此，九江港需進一步利用長江黃金水道加快推進港口建設。

加快港口項目建設推進超億噸大港。“十二五”以來，九江市沿江港口建設項目累計完成投資40.01億元，建成運行碼頭泊位22個、新增貨物通過能力2255.3萬噸、新增集裝箱通過能力33.5萬標箱，新增造船能力72萬載重噸。截止2014年底，九江港沿江共擁有碼頭泊位287個，其中5000噸級及以上泊位44個（其中新增泊位29個），最大單件起重能力達800噸，年設計通過能力近7000萬噸。預測2015年九江港沿江貨物吞吐量將達到一億噸（不含鄱陽湖及砂的量）。根據規劃，預計九江港沿江在“十三五”期間港口建設仍然保持快速發展階段，擬建59個港口泊位（其中4個集裝箱泊位），總投資84.25億元 ，新增年吞吐能力8514.4萬噸、造船能力20萬載重噸，其中集裝箱60萬TEU。九江港將由最初的貨物裝卸和集散作用迅速擴大到商貿、物流、信息等綜合領域，逐步具備了裝卸儲存、中轉換裝、多式聯運、運輸組織、臨港開發、現代物流、綜合服務等現代化的港口功能，九江港也將成為超億噸大港。

（作者單位：九江市港口管理局）