新常態下 的經濟形勢和改革

彭森

對于當前的經濟形勢，概括的可以講兩句話，一句是國際形勢錯綜復雜；另一句是國內的發展改革任務極為繁重

國內外的經濟形勢

從外部環境看，2008年國際金融危機爆發至今已經整整6年，世界經濟在深度調整中保持了整體復蘇的態勢，但復蘇之路曲折漫長。2014年以來，主要經濟體的走勢明顯的分化，美國經濟進入了穩步增長的軌道，房地產市場回暖，就業市場持續改善，失業率從危機爆發時候的兩位數，已經下降到6.4%，金融市場穩中有升。從歐盟和日本情況看，2014年的經濟轉為遲滯，歐元區面臨著經濟增長停滯和通縮的雙重風險，在堅持量化寬松政策的同時，僅僅實現了零增長。特別像德國，德國這幾年形勢本來比較好，但是2014年也出現了負增長的情況。失業率在歐盟高達11%，經濟的停滯顯得尤其的明顯。日本安倍經濟學的增長勢頭已經風光不再，2014年二、三季度的環比增長分別只有負1.8%和負0.5%，如果折年率相當于二季度經濟負7.1%，三季度是負1.9%。日本政府為了解決財政困難，在2014年年中上調了一次消費稅以后，決定本來是年底前再調一次消費稅，把消費稅從8%調到10%，但是遭到了強烈的反對，被迫取消了這個計劃，而且提前舉行大選。

新興經濟體兩年來一直承受著經濟失速和通脹的雙重壓力，除了印度保持在5%左右的速度以外，金磚五國其他國家，像巴西、俄羅斯、南非都在零增長的邊緣徘徊。所以，總的看世界經濟的復蘇艱難曲折，不確定因素較多，主要經濟體的宏觀政策分化，地緣政治沖突和石油價格暴跌，這些都是世界經濟波動的重大風險來源。據國際貨幣基金的最新預測，2014年全球增長只有3.3%，比年初的預測下調了0.4個點。為什么講國際經濟形勢呢？因為可以得出一個結論，就是我國經濟社會發展的外部環境短期內還是難有實質性的改觀。

從國內看，一方面，2014年以來的經濟運行總體平穩，主要經濟指標仍處在合理區間。另一方面，經濟下行的壓力比較大，經濟結構調整陣痛顯現，實體經濟經營困難增加，財政金融的潛在風險增加，房地產等各種隱性的風險逐步的顯化。雖然，風險總體可控，但是化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險還將持續一段時間。特別是我國經濟的增速進入了一個換擋期，國內經濟運行持續面臨著較大的下行壓力，這已經成為經濟新常態的一個主要的標志。

習總書記在經濟工作會上專門強調，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是中國發展的一個大邏輯。他專門分析了進入新常態的九個趨勢性變化。

過去我們習以為常的常態是什么？我想用點兒時間簡單分析一下。概括起來，中國過去長期依賴的增長模式就是一種投資驅動、資源驅動、出口拉動的高速增長。從投資驅動來看，我國投資增長率每年都是在25%、30%，有的省投資增長率最高達到過將近50%，一個地區的投資和國民經濟的產出相比較，有的超過100%，每年要投入的資金超過最后國民經濟的總產出，這是一種難以為繼的發展模式。所謂資源驅動，就是盡管中國資源存量已經很大，已經占到12.4%，但是我們消耗的鋼是全球的46%，消耗的煤炭是全球50%，消耗的水泥是全球的63%。這也是不可持續的。所謂出口拉動，就是長期以來、改革以來外貿依存度逐漸增加，20世紀的后十年是平均40%，21世紀進入WTO以后，2005年最高的時候外貿依存度達到63%，這兩年開始逐步的下行。所以，在這種情況下我們創造了經濟的基本接近兩位數的高增長。比較典型的是國際金融危機爆發前一年，2007年，中國經濟增長14.2%，其中投資占了6%，消費的貢獻是5.6%，出口的貢獻是2.6%，加在一起14.2%，這就是當時中國經濟發展增長的模式。

但是，從2012年一季度開始，中國的經濟已經下行到了一個新的階段，就是維持在7.3%～7.9%的區間。2014年的三季度是7.3%，是近年最低的增長速度。今年，拉動經濟的三駕馬車——投資、消費、外貿同時疲軟乏力，都完不成預定的計劃，2014年年初定的增長指標7.5%左右，靠的是投資要增長17.5%，實際運行情況可能不到16%；消費在社會商品零售總額定的年度指標14.5%，實際運行是12%；外貿出口定的指標是7.5%，前三季度是3.3%，后面的9月、10月，外貿有點快速的恢復增長，特別是出口，但是實踐情況證明外貿出口方面還是存在一定的水分。

所以說，我國經濟步入了一個新的常態，而且進入這個新的常態是一種被迫的新的戰略性的轉移，我們從過去的投資驅動、資源驅動、出口拉動的高速增長開始轉入了市場驅動、創新驅動、消費拉動這樣一種中速、穩定、平穩的增長時期。在這個新的階段，更多的靠經濟的提質增效、結構轉型。實際上從2010年開始，消費對GDP的貢獻已經超過了投資的貢獻，進出口對GDP貢獻一直是負的，連續四年都是這種情況。為什么會出現這種情況？表面講，一般的解釋是外需不振、內需萎靡，我們還要持續結構調整、產業化，但事實上是過去長期依賴的舊的增長模式已經不可持續了，而新的增長模式是要市場驅動、創新驅動、消費拉動的增長模式，它的發育和成長還不夠。所以，本質上是經濟的內生動力不足。要解決這個問題，我想主要還是要靠深化改革。

2014年二季度、三季度開始國家出臺了一些微刺激措施，這次中央經濟工作會議做出一個比較明確的判斷，刺激政策的邊際效果明顯遞減，中國現在的經濟不是靠擴大投資、靠一些刺激政策就可以解決的，而是要靠結構調整、靠改革尋找一些新的經濟增長點。也可以說，經濟進入了新常態，意味著我們改革開放也要進入全新的階段，在這個階段，改革的重點任務也要適應經濟發展新常態的要求，倒逼機制將會發揮更大的作用，要注重通過問題導向的改革，破除一切阻礙束縛生產力解放的體制機制，使中國經濟改革煥發新的生機和活力。

對于2015年經濟增長，主要的研究機構一般都認為7%左右是比較實際的數字，這個速度考慮到了保就業和穩定市場預期的需要，也與生產要素的供給能力和資源環境承受能力相適應，同時可以為轉方式、調結構、促改革留有一定的空間。

對2015年國內的形勢，大家要關注的三個問題。一是一、二季度經濟的走勢。如果下行壓力還增加，2015年的經濟增速會不會在某一個季度突破7%，變成6打頭。同時CPI、PPI都會發生什么樣的變化？這些都是大家應該高度關注的。二是對于宏觀政策的調整，大家要注意觀察和跟蹤。中央經濟工作會議特別提出兩句話，大家要很認真的理解，一句是“積極的財政政策要有力度”，要更加有效，也可能財政赤字會有進一步的增長。另一句話是“穩健的貨幣政策要松緊適度”。對于這個松緊適度，大家感覺需要寬松的時候就要適當寬松一些，具體怎么操作，采取什么措施，需要進一步觀察。第三個要注意的是，2015年是“十二五”的最后一年，“十三五”規劃和關于“十三五”規劃的中央的建議都要在2015年做出來，“十三五”的發展的目標和關于“十三五”的一些發展的新思維，對于國家的宏觀形勢的走勢非常重要。

未來改革的方向

2015年是全面深化改革的關鍵一年，也是全面推進依法治國的開局之年，還是全面完成“十二五”規劃的收官之年，2015年的改革可以注重以下的幾個問題。

一是要盡快提出統一市場準入制度。當前，各級政府正在陸續清理政府權力清單，但是對于企業和政府來說，更重要的是有一個負面清單，因為法無禁止皆可做，定了負面清單以后，其他就都可以開放了。上海浦東已經有了制定了負面清單的說法，如果真正取得經驗，帶有普遍性，就應該盡快在全國范圍內推開。國務院已經決定，天津、廣東、福建先行一步，也建立上海浦東這樣的自貿區，我想，在一定的區域內取得經驗以后，盡快的全面推開，允許企業依法平等的進入負面清單之外的領域，真正做到法無禁止皆可為。

二是進一步破除各種形勢的行政性手段。資源性壟斷領域按照三中全會確定的政企分開、政資分開、特許經營、加強監管的原則加快改革，特別是加快開放石油、電力、天然氣、電信這樣壟斷行業中的競爭性環節的業務。網絡性的資源壟斷環節一些特許經營，應該可以面向所有的各類的所有制主體開放，對長期以來民營經濟難以進入的領域，要加大改革力度，要有大的改革動作。比如講到的原油的進口管制問題，我們國家原油的外貿依存度60%，每年進口差不多3億噸，但是控制在幾個屈指可數的央企手里。過去我們長期講，為什么原油的進口管制不能開放，最大的一個問題就是擔心大家一擁而上，到時候國外把石油價格抬上來怎么辦，怕惡性競爭。實際上可以設定一個門檻，但是總體要開放，國際油價已經從前幾年的120美元一桶，現在掉到60美元一桶，西德克薩斯輕質原油已經跌破了60美元，短短一年的時間，下降了50%。應該為我們的取消石油進口管制開創了一個非常好的時間窗口，我想，對于一些重大的改革，中央還是要下決心，穩中求進關鍵是要有穩中有為，有為才可能有進。這是一個正確的邏輯。習總書記在中央經濟工作會議專門強調，改革要有“三敢”的精神，敢于肯硬骨頭、敢于涉險灘、敢于過深水區。

三是抓緊推進電力、石油、天然氣等領域的價格改革，涉及到競爭環節、競爭領域的價格政府管的越少越好，能放開的盡量放開。特別要還原能源的商品屬性，形成由市場決定能源的價格機制。像油價市場化定價機制前幾年已經明確定下來了，只不過我們要走的三步只走了兩步，最后一步沒有放開。過去為什么遲遲的這一步走不出來，還是有一些人借口保護國有企業，“中石化、中石油就是共和國的‘長子，要是讓市場定價就把它推到市場的第一線了”，這是借口，這個意見誰提的，誰就是我們黨內最大的“老虎”，現在，中央已經對他進行了處理。就是他提出來的這個意見，遲滯了這方面改革的步伐。

四是全面清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種做法，破除地方保護主義，包括地方的優惠政策。2014年全面開展對于優惠的財稅政策的清理，地方優惠財稅政策包括零地價、負稅收、直接行政補貼、財政補貼造成了一些地方的惡性競爭，破壞了整個市場的競爭秩序，問題非常嚴重。當時財政部提出的時候，我們也覺得底氣不足，一個部門能不能做這么大的工作，各個省的政策都是省政府出的，都是省委支持的。最后明確了，國務院決定在2015年從全國來開展這項工作，這不是一個部門工作，是需要國務院、需要各個部門、需要全國各省都要統一思想，為了創造一個統一開放競爭有序的市場體系來做工作。

五是抓緊修訂反不正當競爭法，積極開展反壟斷法的執法檢查，同時要探索全面取消預算資金對于競爭領域的補貼，清理過度干預微觀活動的產業政策，我們的產業改革和企業發展委員會，要注意產業政策的變化，特別是產業政策新的走向。長期以來，我們產業政策的制定，很大程度上反映了各級政府對微觀活動的一些干預。對這個問題，我想應該很好地進行研究總結。要通過清理一些不適當的產業政策，能夠實行普惠的、競爭性的產業政策，用這樣一些競爭政策來取代過去挑選贏家的產業政策，這樣才能使各個企業處在公平競爭的起跑線上，為我們市場體系的構建創造一個更好的條件。只有加強和完善現代市場體系的改革，我們中國的改革才能成功地跨越結構調整的陣痛期，中國的改革發展才能煥發出新的活力。（摘編自作者在第二屆中國產業改革發展年會上的演講）